Постановление от 14 апреля 2011 года №44-г-12

 
    1 инстанция: Образцов О.В.
 
    2 инстанция: Бочкарева И.Н. – председательствующий,
 
    Король И.Н. - докладчик,
 
    Белякова В.Н.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44-г- 12
 
    г. Вологда 11 апреля 2011 года
 
    Президиум Вологодского областного суда в составе:
 
    председательствующего: Крылова П.И.,
 
    членов президиума: Осиповой И.Г., Петровской Л.Б., Трофимова И.Э.,
 
    при секретаре Петраковой Е.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску Наволоцкого М.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области о досрочном назначении трудовой пенсии, по определению судьи Вологодского областного суда Петровской Л.Б., внесенному в президиум Вологодского областного суда по надзорной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области.
 
    Заслушав доклад судьи Петровской Л.Б., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области по доверенности Куваевой Ю.В., Наволоцкого М.А., президиум Вологодского областного суда
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области от 21.06.2010 №... Наволоцкому М.А. отказано в назначении с <ДАТА> трудовой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 28 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2010 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие у него требуемых ... календарных лет работы в районах Крайнего Севера.
 
    Стаж работы Наволоцкого М.А. в районах Крайнего Севера исчислен пенсионным органом в размере ... лет ... месяцев ... дней.
 
    На основании пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06. 2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не засчитан период прохождения Наволоцким М.А. военной службы с <ДАТА> по <ДАТА>.
 
    Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, 08.09.2010 Наволоцкий М.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области. Просил обязать ответчика зачесть период его военной службы в трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию, и назначить ему льготную пенсию досрочно с <ДАТА>.
 
    В обоснование требований указал, что его стаж в районах Крайнего Севера составляет ... лет ... месяца, из них ... года и ... месяца он проходил сверхсрочную военную службу в Управлении .... Ранее правоприменительная практика формировалась с учетом пункта 2.4 Указания Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.10.1991 № 1- 98- У, согласно которому при назначении пенсии по статье 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340 – 1 в стаж работы в районах Крайнего Севера включалась военная и иная служба, проходившая в указанных районах.
 
    В судебном заседании истец Наволоцкий М.А. исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области Куваева Ю.В. исковые требования не признала, указала, что периоды прохождения военной службы включаются в страховой и общий стаж, но не могут включаться в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, ранее действующее пенсионное законодательство так же не предусматривало включение в специальный стаж военной службы.
 
    Решением Вологодского городского суда от 10.11.2010 Наволоцкому М.А. отказано в удовлетворении исковых требований.
 
    Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 14.01.2011 решение Вологодского городского суда от 10.11.2010 отменено, принято по делу новое решение, которым на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области возложена обязанность включить Наволоцкому М.А. в стаж работы в районах Крайнего Севера период военной службы с <ДАТА> по <ДАТА> и назначить ему пенсию с <ДАТА>.
 
    В надзорной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области ставится вопрос об отмене кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда с оставлением в силе решения Вологодского городского суда.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.
 
    Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
 
    При рассмотрении данного дела существенное нарушение норм материального права допущено судом второй инстанции.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период прохождения заявителем военной службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ввиду отсутствия правовых оснований, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.
 
    Отменяя данное решение и удовлетворяя исковые требования Наволоцкого М.А., суд второй инстанции указал, что часть 2 статьи 88 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшая до 01.01.2002, предусматривала установление пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере с учетом специального трудового стажа. При этом пунктом 2.4 Указания Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.10.1991 № 1- 98-У «О перерасчете и назначении пенсий с 01 января 1992 года в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» устанавливалось, что при назначении пенсии по статье 14 данного Закона в 15 – 20 календарных лет включается военная и иная служба, предусмотренная статьей 90 Закона, проходившая в районах Крайнего Севера и приравненных к этим районам.
 
    Данный вывод суда кассационной инстанции основан на неправильном применении и толковании норм материального права, в связи с чем с ним согласиться нельзя.
 
    Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ( часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя ( часть 2 статьи 39 ).
 
    Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
 
    При определении права на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенным в действие с 01.01.2002, учитывается страховой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж ( статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую - нестраховые периоды.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.
 
    Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
 
    При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Статьей 28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.01. 2005 ) установлено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7-9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Такое решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.
 
    При указанных обстоятельствах кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 14.01.2011 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    отменить кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 14.01.2011 по иску Наволоцкого М.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области о досрочном назначении трудовой пенсии.
 
    Оставить в силе решение Вологодского городского суда от 10.11.2010.
 
    Председательствующий П.И. Крылов