Решение от 21 мая 2014 года №4-435/2014

Решение по административному делу
    Дело № 4- 435/2014П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об   административном правонарушении
 
 
    21  мая  2014     года                                                                                                            г. Каргополь
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Няндомского судебного района Архангельской области Редькина Т. А., находящийся в г. Каргополе, ул. Чапаева, д. 11 Архангельскойобласти,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по  ст. 19. 5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    администрации муниципального образования «Каргопольское» (далее администрация МО «Каргопольское»), юридический адрес: <АДРЕС> , ранее привлекаемой к административной ответственности.
 
    в лице  главы   муниципального образования «Каргопольское» <Ф.И.О.1>.
 
    С участием представителя юридического лица  <Ф.И.О.2>.
 
    Представителю юридического лица, разъяснены права.
 
    Права понятны, отводов, ходатайств нет.
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Администрация МО «Каргопольское»  привлекается к административной ответственности за то, что в срок до 19 апреля   2014 года не выполнила в установленные сроки  предписание ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» (дислокация г. Каргополь) за  № 12 от 8 апреля 2014 года в части пунктов 1-5 в части содержания улично - дорожной сети г. Каргополя, тем самым нарушило требования ФЗ № 196 от 10 декабря 1995 года, ГОСТ Р 50597 -93, ГОСТ Р 52766-2007.Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в судебном за заседании  вину признала. Показала, что предписание выдано не законно, поэтому оно не исполнено. В предписании не указано что именно нарушила администрация,  какие именно статьи закона. Ссылка на ГОСТ является не законной, поскольку она указывает только на сроки выполнения тех или иных мероприятий.  Сроки указанные в предписании предоставлены короткие. За указанный в предписании период   администрация не может  отремонтировать дороги города  и установить  дорожные знаки.  Для ремонта   необходимо объявить конкурс. Для объявления конкурса и проведения процедуры котировки необходимо время, иначе будет нарушено федеральное законодательство о коррупции и иное законодательство.  В настоящее время конкурс объявлен дороги будут отремонтированы в летний период . Предписание не было обжаловано, поскольку  был составлен протокол об административном правонарушении, в рамках которого возможно выяснить основания его вынесения и правильность  составления предписания.
 
    Заслушав представителя юридического лица <Ф.И.О.2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
      При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.
 
    Согласно Большого толкового словаря ПРЕДПИСАНИЕ - официальное распоряжение, приказ; документ с таким распоряжением.То, что предписано, предложено соблюдать.Исходить из предписаний закона. Правовые предписания. Предписания устава.
 
    Из материалов дела следует, 7 апреля 2014 года старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» (дислокация г. Каргополь) выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения г. Каргополе ул. Красная Горка на участке от перекрестка с ул. Павловская до примыкания пр. Октябрьский. А именно отсутствуют тротуары по четной и нечетной стороне улицы, повреждена обочина напротив остановки общественного транспорта напротив дома № 29 по ул. Красная Горка г. Каргополя, повреждена стойка с дорожным знаком 5.16 на остановке общественного транспорта напротив дома № 29 по ул. Красная Горка г. Каргополя.
 
    По результатам обследования главный государственный инспектор безопасности дорожного движения выдал администрации МО «Каргопольское»  в лице главы МО «Каргопольское» <Ф.И.О.1>  предписание, в котором указал, что в целях устранения нарушений требования ФЗ «О безопасности дорожного движения»  № 196 - ФЗ от 10.12.1995 г., а также нарушений требований ГОСТ Р 50597 -932, ОДМ «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (от 17.03.2004 г.),  ГОСТ Р 52289-2004, в части содержания и эксплуатации улично - дорожной сети г. Каргополя и в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению ДТП, произошедшего 4 апреля 2014 г. напротив дома 29 по ул. Красная Горка г. Каргополя, предлагается организовать следующие мероприятия . Установить поврежденную стойку и дорожным знаком 5.16 на остановке общественного транспорта напротив дома № 29 по ул. Красная Горка. У остановки общественного транспорта напротив дома № 29 по ул. Красная Горка устранить повреждения и произвести ремонт (подсыпку) обочины, заниженной (с резким перепадом высотных отметок) относительно кромки проезжей части вместе их сопряжения при отсутствии бордюра. Обустроить улицу Красная Горка тротуарами на участке от перекрестка с ул. Павловская до пр. Октябрьский. Обустроить пр. Октябрьский тротуарами по четной стороне на участке от улицы Красная Горка до перекрестка с ул. Красноармейская. Обустроить тротуарами проспект Октябрьский по нечетной стороне на участке от дома 3 до перекрестка с ул. Онежская. (л.д.4,5).
 
    В графе срок предписания  указан номер ГОСТа и   дата его издания.
 
    Предписание получено 8 апреля  2014 года,   информацию о ходе выполнения предписания надлежало предоставить в ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» (дислокация г. Каргополь), г. Каргополь, ул. Павловская, д. 26 до 19 апреля 2014 года.
 
    При контрольной проверке выполнения предписания 22 апреля  2014 года выявлено, что пункты предписания с 1 по 5 не выполнены.  (л.д. 65).
 
    Протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении администрации МО «Каргопольское» составлен на основании предписания и акта контрольной проверки.
 
    Указав в протоколе об административном правонарушении, что предписание не исполнено, должностное лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении,  не учло, что  в предписании  не указано,  какие именно нормы закона  нарушены: статьи, части статей Федерального закона, пункты Правил, Положений, распоряжений, решений. А Гост является  лишь методическими рекомендациями.
 
    Подобное описание события правонарушения является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку лишало  администрацию МО «Каргопольское»  возможности  права знать, в чем она обвиняется, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно п.п.6 и 12 ст.3 и п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    С учетом изложенного, предписание, выданное исполняющим обязанности госинспектора безопасности дорожного движения по Каргопольскому району, исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» ( дислокация г. Каргополь) <Ф.И.О.3>  не может быть признано законным и подлежащим исполнению.
 
    Указанное обстоятельство является существенным недостатком протокола.
 
    Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Такой протокол в силу положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ответственность по ст.19. 5 ч. 1 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
       Допущенное должностным лицом процессуальное нарушение лишило администрацию МО «Каргопольское» как лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантий защиты ее прав, предоставленных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований. Какие-либо дальнейшие действия по исправлению протокола исключаются.
 
    Статья  24.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от <ДАТА13> N 195-ФЗ   предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при   отсутствие состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за  отсутствием состава административной ответственности.
 
    На основании ст.    23.1, ст. 24. 5, 20.10, 29.11  КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Каргопольское» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ прекратить за отсутствием  в её действиях  состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Няндомском   районном суде Архангельской области    в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мотивированное постановление вынесено 23 ая 2014 года.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Мировой судья                                                                                                              Т. А. Редькина