Решение от 04 июня 2014 года №4-305/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    <ДАТА1>                                                                                п.  <АДРЕС>                                                                          
 
    Мировой судья  судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Попова А.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Буториной Ю.Л.,
 
    рассмотрев в помещении судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧИНО> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
 
     должностного лица - главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокориной Анны Васильевны, родившейся <ДАТА2> в д. <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧИНО> кв. <ОБЕЗЛИЧИНО>  ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Глава МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокорина А.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    <ДАТА3> и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому главой МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокориной А.В. умышленно не выполнено требование прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА4> <НОМЕР> о предоставлении в прокуратуру к 15 и 30 числу каждого месяца копий муниципальных правовых актов, а именно к <ОБЕЗЛИЧИНО><ДАТА> в прокуратуру <АДРЕС> района не представлены копии муниципальных правовых актов за 2 половину февраля, 1 и 2 половины марта, 1 и 2 половины апреля, 1 половину мая 2014 года.
 
    На судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС> района Буторина Ю.Л. поддержала доводы, указанные в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокориной А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.
 
    На судебное заседание Кокорина А.В. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, с протоколом согласна.
 
    Заслушав мнение старшего помощника прокурора Буториной Ю.Л., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
 
    В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ о 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» прокурорам   субъектов РФ, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных  прокуратур надлежит обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам.
 
    Из материалов дела установлено, что  для реализации вышеуказанных полномочий <ДАТА4> в адрес главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» прокуратурой <АДРЕС> района направлено требование <НОМЕР> о предоставлении в прокуратуру района копий нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления и их должностных лиц (со всеми приложениями) по мере их издания к 15 и 30 числу каждого месяца, а также заблаговременно сообщать о заседаниях представительного органа местного самоуправления с предоставлением проектов нормативных правовых актов, выносимых на рассмотрение представительного органа местного самоуправления. При этом, в установленный в требовании срок, а именно:  к  <ОБЕЗЛИЧИНО><ДАТА> не представлены в прокуратуру <АДРЕС> района нормативно правовые акты (их проекты) органа местного самоуправления и их должностных лиц (со всеми приложениями).
 
    Так, главе МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокориной А.В. необходимо было предоставить в прокуратуру <АДРЕС> района копии нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления и их должностных лиц (со всеми приложениями) за 2 половину февраля 2014 года к <ДАТА9>
 
    Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ составляет три месяца.
 
    В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокориной А.В. за непредоставление  копии нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления и их должностных лиц (со всеми приложениями) за 2 половину февраля 2014 года начал исчисляться с <ДАТА11> и истек <ДАТА12>
 
    В связи с изложенным, мировой судья считатет необходимым исключить из административного правонарушения непредоставление в прокуратуру <АДРЕС> района копий нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления и их должностных лиц (со всеми приложениями) за 2 половину февраля 2014 года.
 
    Кроме того, согласно требованию прокурора глава МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокорина А.В. должна была предоставить в прокуратуру <АДРЕС> района копии нормативных правовых актов по мере издания. Вместе с тем, согласно представленным реестрам (л.д. 8-12) в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> нормативные правовые акты в МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не издавались.
 
    В связи с изложенным, мировой судья считатет необходимым исключить из административного правонарушения непредоставление в прокуратуру <АДРЕС> района копий нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления и их должностных лиц (со всеми приложениями) за 1 половину апреля 2014 года.
 
    Обстоятельства, изложенные выше, подтверждаются представленными мировому судье материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, согласно которому Кокорина А.В., являясь должностным лицом, по требованию прокурора не представила необходимые документы (л.д.2-4), рапортом старшего помощника прокурора Буториной Ю.Л. от <ДАТА3>, согласно которому в действиях Кокориной А.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.6), объяснением Кокориной А.В. от <ДАТА16>, требованием о представлении информации от  <ДАТА17> в порядке ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»  (л.д.13), листом подтверждения в получении требования, реестрам (л.д. 8-12).
 
    В силу ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии со ст.22 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Анализ нормативно-правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения Кокориной А.В. административного правонарушения и её вины, в связи с чем, имеются законные основания для привлечения её к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. Вина  Кокориной А.В. заключается в бездействии и выражается в непринятии всех необходимых мер по исполнению законного требования прокурора в установленные им сроки, при этом у Кокориной А.В.  имелась реальная возможность обеспечить выполнение всех указанных в требовании запросов. 
 
    На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
 
    Как видно из Постановления <ОБЕЗЛИЧИНО> территориальной избирательной комиссии от <ДАТА18> <НОМЕР> Кокорина Анна Васильевна зарегистрирована главой МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Согласно  Постановлению от <ДАТА19> <НОМЕР> Кокорина А.В. вступила в долность главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА19>.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу, является признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.
 
    При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, а также то, что Кокорина А.В. ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные административные правонарушения, и полагаю возможным назначить ей  наказание в  минимальном размере санкции рассматриваемой статьи. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.4, 3.5, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
    
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    главу муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Кокорину Анну Васильевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: получатель - УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области) расчетный счет 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,  ОКТМО 11654151, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧИНО> районном суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                       А.А.  Попова
 
 
    Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.
 
    Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (<ОБЕЗЛИЧИНО> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.