Постановление от 11 июня 2014 года №4-110/2014

Решение по административному делу
    Дело №4-110/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
с.Емецк 11 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка №2 Холмогорского судебного района Архангельской области Коневец С.А., находящийся по адресу: с.Емецк ул. Горончаровского д.39, с участием Абрамочкиной Е.А., рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Абрамочкиной Е. А., <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д<НОМЕР> Республики <АДРЕС>, место работы: <ОБЕЗЛИЧИНО>», д<АДРЕС> района <АДРЕС> области,
 
 
установил:
 
 
    Мировому судье судебного участка № 2 Холмогорского судебного района Архангельской области поступили административные материалы в отношении должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО>» Абрамочкиной Е.А.  <НОМЕР> по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ и <НОМЕР> по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, согласно которым <ДАТА3> в д<АДРЕС> района <АДРЕС> области Абрамочкина Е.А., являясь должностным лицом - генеральным директором <ОБЕЗЛИЧИНО>», не обеспечила выполнение, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими Нормативно- правовыми актами, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно п.п.:
 
    1. Руководитель организации не прошел обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), основание - п.2 п.п.Г. Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»;
 
    2. Не проводится подготовка работников организации в области защиты от ЧС, основание - п. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;     
 
    3. Не проводятся занятия с работниками организации  в области зашиты от ЧС, (отсутствуют: Приказ об обучении на текущий год, программа обучения, план конспекты, методическая литература, журналы проведения занятий), основание - п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»;
 
                6. Отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основание - п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794.
 
                Абрамочкина Е.А. пояснила, что содержания протокола она не оспаривает, но для выполнения мероприятий необходимы денежные средства. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, поскольку, все имеющиеся поголовье скота находится в залоге у ОАО «Россельхозбанка» это подтверждается справкой. Из отчета о финансовых результатах за 2013 год видно, что предприятие сработало с убытком 228 тысяч рублей,  на счетах в банках денежных средств нет, поскольку, согласно представленной справке ОСП по Холмогорскому району, на счета предприятия вынесены постановления судебных приставов об обращении взысканий на денежные средства. В подтверждение данных пояснений Абрамочкина Е.А. представила копии соответствующих справок, бухгалтерской отчетности представляемой в налоговую инспекцию.
 
    Вина Абрамочкиной Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором указаны аналогичные обстоятельства дела; копией распоряжения о проведении проверки,  копией акта проверки от <ДАТА8>, копиями распоряжения о вступлении в должность генерального директора Абрамочкиной Е.А., которые также подтверждают наличие события правонарушения и обстоятельства его совершения.
 
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для привлечения должностного лица в связи с указанными нарушениями в пунктах:
 
    4. Персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты, основание - п. 8 Положения утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; 5. Персоналне обеспечен средствами индивидуальной медицинской защиты, основание - п. 9 Положения утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», поскольку, как следует из  п. 7 раздела 2. Положения утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    Обеспечению средствами индивидуальной медицинской защиты, подлежат те же категории граждан (п.9 Положения).
 
    При этом, административным органом не представлено доказательств, что юридическое лицо находится именно в границах одной из таких зон.
 
 
    Действия Абрамочкиной Е.А. подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Абрамочкиной Е.А. суд не усматривает.
 
 
    Так же, <ДАТА3> в д<АДРЕС> района <АДРЕС> области Абрамочкина Е.А., являясь должностным лицом - генеральным директором <ОБЕЗЛИЧИНО>», не обеспечила выполнение, установленных Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и другими Нормативно- правовыми актами РФ, требований в области гражданской обороны, а именно п.п.:
 
                3. Руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны, основание - п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
 
                4. Отсутствуют программы обучения работников организаций в области гражданской обороны, основание - п. 16.1 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
 
                5. Не разработан план эвакуации, основание - п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 303 « О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
 
    6. Отсутствует план гражданской обороны, основание - п. 5 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;
 
 
    Абрамочкина Е.А. дала такие же пояснения, что и по материалу по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
 
    Вина Абрамочкиной Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором указаны аналогичные обстоятельства дела; копией распоряжения о проведении проверки,  копией акта проверки от <ДАТА8>, копиями распоряжения о вступлении в должность генерального директора Абрамочкиной Е.А., которые также подтверждают наличие события правонарушения и обстоятельства его совершения.
 
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для привлечения Абрамочкиной Е.А. в связи с указанными нарушениями в пунктах:
 
 
    1. Персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты 105% от обшей численности, основание - п. 8 Приказа МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;
 
                2. Персонал не обеспечен средствами индивидуальной медицинской защиты 100 % от общей численности, основание - п. 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», поскольку, как следует из  п.п. 6 и 7 раздела 2. Положения утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО)(в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 N 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне");
 
    в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
 
    Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    Обеспечению средствами индивидуальной медицинской защиты, подлежат те же категории граждан (п.9 Положения).
 
    При этом, административным органом не представлено доказательств, что юридическое лицо находится именно в границах одной из таких территорий, зон, находится в населенном пункте с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО.
 
 
    Действия Абрамочкиной Е.А. подлежат квалификации по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Абрамочкиной Е.А. суд не усматривает.
 
 
    Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
 
    При этом в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В соответствии с абз. 9 п.4 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
 
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки в помещениях <ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенных по адресу: д<АДРЕС> района <АДРЕС> области, были допущены должностным лицом - генеральным директором <ОБЕЗЛИЧИНО>» Абрамочкиной Е.А. в результате бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении Абрамочкиной Е.А., подведомственно мировому судье судебного участка № 2 Холмогорского судебного района Архангельской области.
 
    Следовательно, Абрамочкина Е.А., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.6, ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.6 либо ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, которые являются идентичными.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, его имущественное положение.
 
                Руководствуясь ст.ст.29.10., 29.11. КоАП РФ,
 
 
постановил:
 
 
    Абрамочкину Е. А. признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного  штрафа в размере  10000 (Десять тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа ГУ МЧС России по Архангельской области, расчетный счет № 40101810500000010003, в УФК по Архангельской области, Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901129780, КПП 290101001, код ОКТМО 11701000, код бюджетной классификации 17711609000016000140
 
    Административный штраф уплатить в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить в канцелярию судебного участка № 2 Холмогорского судебного района Архангельской области.
 
    Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение 2 лет со дня вступления в силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Холмогорский районный суд Архангельской области путем подачи жалобы  мировому судье.
 
 
 
 
 
Мировой судья                             С.А. Коневец