Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3га-945/2021

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО7

с участием представителя административного истца прокуратуры Республики Башкортостан - ФИО8., представителей административного ответчика Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО9 представителя заинтересованного лица Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа, утверждённых решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решений от 25 марта 2020 года N 54/9, от 23 декабря 2020 года N 72/8), корректировки Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённого решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2006 года N 14/4 (в редакции решения от 25 марта 2020 года N 54/8),

установил:

первый заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа, утверждённых решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решений от 25 марта 2020 года N 54/9, от 23 декабря 2020 года N 72/8), корректировки Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённого решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2006 года N 14/4 (в редакции решения от 25 марта 2020 года N 54/8).

В обоснование требований указал, что по результатам проведенных общественных обсуждений представительным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан были приняты следующие решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Совет):

- от 25 марта 2020 года N 54/8 "О внесении изменений в Корректировку Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан". Данным решением Совета были утверждены изменения в Корректировку Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан, изложенные в новой редакции.

- от 25 марта 2020 года N 54/9 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан". Данным решением Совета были изложены в новой редакции статьи о комплексном и устойчивом развитии территории, общие положения о территориальных зонах городского округа.

- от 23 декабря 2020 года N 72/8 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан". Данным решением Совета были изложены в новой редакции виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа, дополнены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расширен перечень озелененных территорий общего пользования (садов, парков, лесопарков, скверов), расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, внесены изменения в карты градостроительного зонирования.

По мнению административного истца, часть изменений, внесенные в Генплан города и Правила землепользования и застройки по предложениям граждан в рамках общественных обсуждений, не являлась предметом общественных обсуждений, проекты в данной части не размещались для ознакомления неопределенному кругу лиц, что является нарушением прав граждан. Заключения о результатах общественных обсуждений не содержали аргументированных рекомендаций о целесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений. Также административным истцом указано на фактическое несоответствие территориальных зон в Правилах землепользования и застройки функциональным зонам в Генеральном плане.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать недействующими:

- статьи 11.1, 41, 42, 43, 44, 45, 68, 69 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решения Совета от 25 марта 2020 года N 54/9);

- приложения N 1_37, 1_78, 1_83, 1_56, 1_67, 1_68, 1_72, 1_77, 1_82, 1_95, 1_96, 1-97, 1_98, 1_109, 1_125, 1_126, 1_127, 1_143, 1_144, 1_145, 1_151, 1_154, 1_157, 1_161, 1_162, 1_166, 1_173, 1_174. 1_211, 1_214, 1_215, 1_221, 1_224, 1_225 в приложении N 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решений Совета от 25 марта 2020 года N 54/9, от 23 декабря 2020 года N 72/8);

- приложения N 2_37, 2_56, 2_67, 2_72, 2_78, 2_82, 2_83, 2_95, 2_96, 2_97, 2_98, 2_109, 2_111, 2_126, 2_127, 2_143, 2_144, 2_145, 2_162, 2_166, 2_173, 2_174 в приложении N 2 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решений Совета от 25 марта 2020 года N 54/9, от 23 декабря 2020 года N 72/8);

- приложения N 6_56, 6_71, 6_22 в приложении N 6 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решений Совета от. N 54/9, от 23 декабря 2020 года N 72/8); 25 марта 2020 года таблицы N 5 "Перечень озелененных территорий общего пользования (садов, парков, лесопарков, скверов), расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" части 53.5 статьи 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решения Совета от 23 декабря 2020 года N 72/8) в части исключения строки N 5.5;

- приложение N 5 "Схема границ зон с особыми условиями использования территорий по природно-экологическим требованиям. Зоны естественных ландшафтов, территорий зеленых насаждений общего пользования (сады, парки, лесопарки, скверы) в части корректировки границ территории N 5.5 "Сквер у Госцирка (существующий)" Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решения Совета от 23 декабря 2020 года N 72/8);

- приложение N 7 "Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Схема границ зон, предназначенных для комплексного и устойчивого развития" в части корректировки территории N 8 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции решения Совета от 23 декабря 2020 года N 72/8);

- приложение "Уфа. Корректировка Генерального плана. Основной чертеж" корректировки Генерального плана горда Уфы Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2006 года N 14/4 (в редакции решения Совета от 25 марта 2020 года N 54/8) в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером ... с Р-1 на Ж-3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11., действующая по доверенности от 31 марта 2021 года, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила удостоверить.

Представители Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО12 ФИО13., действующие по доверенностям от 11 мая 2021 года, 14 мая 2021 года, административные исковые требования не признали, суду пояснили, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Совета в соответствии с действующим законодательством и не противоречат нормативным правовым актам. Процедура проведения общественных обсуждений была соблюдена, и на общественные обсуждения был вынесен проект Генплана, который включал карту территориальных зон городского округа в целом, соответственно каждый житель городского округа (или иное лицо, отвечающее требованиям части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) мог выразить свое мнение по указанному проекту. На общественные обсуждения был вынесен проект Правил землепользования и застройки, который включал карту градостроительного зонирования городского округа в целом, соответственно каждый житель городского округа (или иное лицо, отвечающее требованиям части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) мог выразить свое мнение по указанному проекту. Также пояснили, что при установлении территориальных зон необходимо принимать к учёту совокупность факторов. В части аргументации рекомендаций Межведомственной комиссии по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Комиссии по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, пояснили, что сами по себе некоторые недочеты при проведении отдельных процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки не являются существенным нарушением порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшим на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, влекущим его отмену. На основании изложенного просили суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО14., действующая по доверенности от 12 ноября 2020 года, высказала возражения относительно заявленных требования административного истца, суду пояснила, что оспариваемые решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан приняты в соответствии с действующим законодательством, внесенные изменения в Правила землепользования и застройки не содержат неоднозначное толкование. Также пояснила, что территориальные зоны могут не соответствовать функциональным зонам.

Представители заинтересованных лиц Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, проверив решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа городского округа с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение требований ГрК РФ и Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации и проведения общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен Положением об организации и проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года N 28/5 (далее - Положение об организации и проведении общественных обсуждений).

Согласно пунктам 1.5, 2.2 Положения об организации и проведении общественных обсуждений проект генерального плана городского округа, проекты о внесении изменений в генеральный план городского округа, проект правил землепользования и застройки городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях.

По проектам правил землепользования и застройки городского округа, проектам о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа решение о назначении общественных обсуждений принимается в форме постановления главы городского округа, по проекту генерального плана городского округа, проектам о внесении изменений в генеральный план городского округа решение о назначении общественных обсуждений принимается в форме решения Совета городского округа.

Решение Совета от 18 декабря 2019 года N 49/17 "Об общественных обсуждениях по вопросу внесения изменений в корректировку Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан" было принято в соответствии с действующей на момент принятия указанного решения Совета редакцией Положения.

На основании пункта 3.1.2 Положения об организации и проведении общественных обсуждений срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений составляет 35 календарных дней по проектам о внесении изменений в Генеральный план; проектам, разработанным на часть городского округа; 55 календарных дней по проекту Генерального плана.

В соответствии с решением Совета от 18 декабря 2019 года N 49/17 "Об общественных обсуждениях по вопросу внесения изменений в корректировку Генерального плана города Уфы Республики Башкортостан", опубликованному в газете Вечерняя Уфа от 20 декабря 2019 года N 92 (13376) и на сайте Совета - 20 декабря 2019 года, период проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Уфы Республики Башкортостан (далее - Генплан), утверждённый решением Совета от 4 августа 2006 года N 14/4, был установлен с 20 декабря 2019 года по 23 января 2020 года и составлял 35 календарных дней.

Согласно заключению о результатах проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Корректировку Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 января 2020 года и протоколу общественных обсуждений от 15 января 2020 года N 11, общественные обсуждения было рекомендовано признать состоявшимися, а результат обсуждений - положительным, при условии учета всех предложений, признанных целесообразными.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Положения об организации и проведении общественных обсуждений срок проведения общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки, проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки составляет 65 календарных дней по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа, а также разработанному на часть территории городского округа; по проекту правил землепользования и застройки не более 50 рабочих дней и не менее 31 календарного дня.

Согласно постановлениям главы городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14 октября 2019 года N 6, опубликованному в газете Вечерняя Уфа от 18 октября 2019 года N 75 (13359) и на сайте Совета - 18 октября 2019 года, и от 2 декабря 2019 года N 8, опубликованному в газете Вечерняя Уфа от 3 декабря 2019 года N 88 (13372) и на сайте Совета 2 декабря 2019 года, установлены периоды общественных обсуждений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила) с 18 октября 2019 года по 21 декабря 2019 года и с 3 декабря 2019 года по 28 февраля 2020 года соответственно. Согласно постановлению главы городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года N 10, опубликованному в газете Вечерняя Уфа от 21 августа 2020 года N 58 (13437) и на сайте Совета - 21 августа 2019 года, установлен период общественных обсуждений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа с 21 августа 2020 года по 30 октября 2020 года.

Согласно заключениям о результатах проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки от 11 декабря 2019 года, от 20 февраля 2020 года, от 26 октября 2020 года и протоколам общественных обсуждений от 10 декабря 2019 года, от 19 февраля 2020 года, от 22 октября 2020 года, общественные обсуждения было рекомендовано признать состоявшимися, а результат обсуждений - положительным, при условии учета всех предложений, признанных целесообразными.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки такого муниципального образования относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решения Совета от 25 марта 2020 года N 54/8, от 25 марта 2020 года N 54/9 и от 23 декабря 2020 года N 72/8 по результатам проведенных общественных обсуждений приняты представительным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 33 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, комиссиями Совета, председателем Совета, главой Администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также органами государственной власти Республики Башкортостан и прокурором города Уфы.

В силу части 12 статьи 23 ГрК РФ протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 15 статьи 31 ГрК РФ обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Судом установлено, что пакет документов при внесении оспариваемых решений Совета состоял в том числе из соответствующих протоколов и заключений во исполнение требований ГрК и Регламента внесения проектов в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета от 24 апреля 2019 года N 40/9.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законом.