Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 3га-932/2021

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Галиеве Д.В,,

с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Башкортостан Уразгуловой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вершининой ФИО7 к Министерству финансов Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу,

УСТАНОВИЛ:

Вершинина М.Д. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Длительное время состоит на жилищном учете в качестве граждан, относящихся к детям-сиротам, а также лицам из числа детей-сирот на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязана предоставить Вершининой М.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Ишимбайского района Республики Башкортостан по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

24 апреля 2020 года исполнительный лист передан на исполнение, возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени вышеуказанное решение суда не исполнено. Административный истец считает, что длительное неисполнение решения суда, более 11 месяцев, нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, она с малолетним ребенком вынуждена нести дополнительные расходы и обременения, арендуя чужую квартиру для временного проживания.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец Вершинина М.Д. просит суд взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице финансового управления за счет средств бюджета муниципального образования в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 33 000 руб.

Определением суда от 18 мая 2021 года для участия по административному делу в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

В судебное заседание административный истец Вершинина М.Д. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Башкортостан Уразгулова М.З., действующая по доверенности от 11 января 2021 года, административные исковые требования Вершининой М.Д. не признала, суду пояснила, что надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу является Финансовое управление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Представители Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Финансового управления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, представили возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просили отказать по тем основаниям, что разумный срок на исполнение решения суда еще не истек. Сумма компенсации, которую просит взыскать административный истец, является завышенной, истцом не были доказаны негативные последствия неисполнения решения суда. Также истцом не представлены доказательства того, что длительное неисполнение решения суда, отсутствие благоустроенного помещения причиняет истцу значительные нравственные страдания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела N..., материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, и следует из материалов гражданского дела N..., что решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязана предоставить Вершининой М.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Ишимбайского района Республики Башкортостан, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населённого пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, по договору найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет. Решение суда вступило в законную силу 21 апреля 2020 года.

15 мая 2020 года исполнительный лист серии ФС N... от 24 апреля 2020 года поступил в Ишимбайский Межрайоный отдел судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан на исполнение.

20 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Ишимбайского Межрайоного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан Абсаликовой Э.И. возбуждено исполнительное производство N 31750/20/02021-ИП в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 20 мая 2020 года

02 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Абсаликовой Э.И. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

26 июня 2020 года Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан вынесено определение об освобождении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

27 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Абсаликовой Э.И. в адрес главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынесено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

26 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем Абсаликовой Э.И. вынесено постановление об удовлетворении ходатайства Вершининой М.Д. о предоставлении ей информации по исполнению решения суда.

09 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Абсаликовой Э.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 12 марта 2021 года.

17 марта 2021 года решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя N 02021/21/33853 от 09 февраля 2021 года о назначении нового срока исполнения отказано.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Между тем, данных, подтверждающих факт исполнения решения Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года, материалы исполнительного производства не содержат.

Таким образом, решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан по состоянию на дату рассмотрения административного дела не исполнено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС N... от 24 апреля 2020 года, выданный Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан, поступил в Ишимбайский Межрайоный отдел судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан на исполнение 15 мая 2020 года.

Также установлено, что решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года до настоящего времени не исполнено. Период неисполнения решения суда с 15 мая 2020 года и по день рассмотрения настоящего дела (01 июня 2021 года) составляет 1 года 17 дней.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность исполнения решения суда от 12 марта 2020 года, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также судом установлено, что Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан была осведомлена о вынесенном судебном постановлении о возложении на них обязанности предоставления Вершининой М.Д. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. После вступления решения суда в законную силу обязана была принимать активные действия для исполнения решения суда и обеспечить его исполнение в установленные сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая, что длительное неисполнение решения суда нарушает права административного истца, а также принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, суд определяет размер компенсации Вершининой М.Д. равным 20 000 руб.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В пользу административного истца Вершининой М.Д. на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вершининой ФИО8 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу Вершининой ФИО9 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 20 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет N..., открытый на имя Вершининой ФИО10 в Башкирском отделении N....

Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу Вершининой ФИО11 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Вершининой ФИО12 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка