Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 3га-913/2021

Именем Российской Федерации

адрес дата

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО2

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2726 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., с момента принятия,

установил:

дата Правительство Республики Башкортостан в соответствии с постановлением от дата N... "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" издало постановление N...

"Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень к постановлению N... от 24 декабря

2018 года, Перечень).

Постановление N... опубликовано дата на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/.

В пункт 2726 Перечня к постановлению N... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание с кадастровым номером N ...:33, расположенное по адресу: адрес.

ФИО1 являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 02:55:020536:33 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 2726 Перечня к Постановлению N... от дата, полагая, что спорное нежилое здание не соответствуют требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О налоге на имущество организаций", а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый пункт Перечня к постановлению N... от дата нарушают права административного истца как собственника нежилого здания и налогоплательщика.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, указала, что помещения в спорном здании переданы в аренду, что подтверждается представленными договорами аренды.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на

1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з

"О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О Правительстве Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата N... "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения").

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Правительством Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорных зданий в Перечень на 2019 год законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на дата спорное нежилое здание с кадастровым номером N ...:33 (пункт 2726 Перечня), расположенное по адресу: адрес, принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности, спорное здание имеет связь с земельными участками с кадастровыми номерами N ...:1, N ...:26, вид разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы и складского комплекса.

Согласно техническому паспорту, составленном по состоянию на дата на отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание наименование литер Ж - цех спецмеханизмов, фактическое использование - производственное, его помещения предназначены для склада, торговое, мастерской, кухни, кафе, кабинета, автомойки, автомастерской.

Назначение помещения "кабинет" нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин "кабинет" не являются тождественным термину "офис".

При рассмотрении дела установлено, что согласно агентскому договору N... от дата заключенному между ФИО1 (принципал) и ООО "Ай Би Эй Групп" (агент), с учетом дополнительного соглашения от дата агент обязуется за вознаграждение по поручению принципала от своего имени совершать юридические и иные действия, связанные с передачей в аренду имущества, расположенного по адресу: адрес.

Согласно агентскому договору N... от дата заключенному между ФИО11 (принципал) и ООО "Ай Би Эй Групп" (агент), агент обязуется за вознаграждение по поручению принципала от своего имени совершать юридические и иные действия, связанные с передачей в аренду имущества, расположенного по адресу: адрес.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения N... от дата, дополнительного соглашения от дата, срок аренды до дата, в аренду ООО Фирма "ТеплоЦель" переданы помещения литера Ж площадью 561,22 кв.м. под склады.

По дополнительному соглашению от дата к договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата, срок аренды до дата, в аренду ИП ФИО5 переданы помещения площадью литера Ж 47,9 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата срок аренды до дата, в аренду ООО "Компания Мекон" переданы помещения литера Ж площадью 503,2 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата, в аренду ИП ФИО6 переданы помещения литера Ж площадью 169,7 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом соглашения о расторжении договора с дата, в аренду ООО "Зенит" переданы помещения литера Ж площадью 174 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, срок аренды до дата, в аренду ООО "Шиноф" переданы помещения литера Ж площадью 5 кв.м для осуществления торговой деятельности, литера Ж площадью 14,9 кв.м. для размещения офиса, литера Ж площадью 174 кв.м. для размещения склада.

По договору аренды N... от дата, действующий на период включения в Перечень, в аренду ООО "Компания Ардис" переданы помещения литера Ж площадью 678,7 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, срок действия до дата в аренду ИП ФИО7 переданы помещения литера Ж площадью 678,7 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата, в аренду ООО "МВ-Строй+"" переданы помещения литера Ж площадью 236,2 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата в аренду ИП ФИО8 переданы помещения литера Ж площадью 120,9 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, срок аренды до дата, в аренду ФИО9 переданы помещения литера Ж площадью 62 кв.м. под хранение.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата, дополнительного соглашения от дата срок аренды до дата, в аренду ООО "Фасад-ПРО" переданы помещения литера Ж площадью 503,2 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата срок аренды до дата, в аренду ООО "Торговый дом АМТ" переданы помещения литера Ж площадью 154,7 кв.м. под склады.

По договору аренды N... от дата, с учетом дополнительного соглашения от дата срок аренды до дата, в аренду ООО "Траересурс-Регион" переданы помещения литера Ж площадью 200 кв.м. ремонт тракторов.

Площадь недвижимого имущества, используемая для размещения торговых объектов и офисов составляет 19,9 кв.м. (14,9+5), что составляет 0,43 % от общей площади объекта (4 550,5 кв.м).

Таким образом, указанные сведения не позволяли административному ответчику сделать однозначный вывод о том, что более 20% общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Спорное нежилое здание с кадастровым номером N ...:33, помещения в нем по своему назначению не могут быть однозначно отнесены к офисам либо торговым объектам, не свидетельствует о фактическом использовании вышеназванного нежилого здания под размещение офисов делового и коммерческого назначения более 20% от общей площади.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования Перечня на 2019 год не позволяли с достоверностью определить спорное здание и помещения в нем как объект делового, административного или коммерческого назначения, торговли, общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем, оснований для включения его в указанный Перечень не имелось.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.