Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3га-720/2021

Именем Российской Федерации

адрес дата

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим с дата пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... "Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан" для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в редакции постановления N... от дата и приложение N... к названному постановлению,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" обратилось в суд с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим с дата пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... "Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан" для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в редакции постановления N... от дата и приложение N... к названному постановлению.

В обосновании требований указав, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" определен в качестве оператора, осуществляющего регулируемый вид деятельности по обработке твердых коммунальных отходов с использованием мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: адрес.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Утверждение предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов посредством принятия соответствующего нормативного правового акта относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, в адрес такими полномочиями наделен Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам дата N... "Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес" для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" установлены долгосрочные тарифы на 2019-2021 годы с применением метода индексации.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... в постановление N... внесены изменения в части определения величины предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" на 2021 год в связи с корректировкой долгосрочных тарифов в соответствии с положениями пункта 57 Основ ценообразования.

Исходя из Основ ценообразования, при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и не материальных активов, нормативную прибыль, а также предпринимательскую прибыль регулируемой организации. При этом в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от дата N..., действующих на момент установления для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" тарифов и их корректировки, из необходимой валовой регулируемой организации подлежали исключению доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов.

Согласно выписке из протокола заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... при установлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" долгосрочных тарифов и их корректировке на 2021 год Госкомитет руководствовался действующими на тот момент положениями пункта 11 Методических указаний, согласно которым из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы от продажи вторичных материальных ресурсов.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от дата N... внесены изменения в Методические указания по расчету тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом ФАС России от дата N....

В силу абзаца 2 пункта 11 Методических указаний, доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, полученных от отходов, из валовой выручки регулируемой организации не исключаются, оставаясь в распоряжении регулируемой организации", указанные изменения вступили в силу дата.

С момента вступления в силу Приказа Федеральной антимонопольной службы от дата N... положения постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... в части расчета размера необходимой валовой выручки и установления предельных тарифов на 2021 год вступает в противоречие с новой редакцией Методических указаний.

Таким образом, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... (с изменениями от дата N...), в части расчета размера необходимой валовой выручки и установления предельных тарифов на 2021 год не соответствует положениям Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и основ ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и ограничивает право "ЭКО-УФА" на компенсации тарифом в 2021 году экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы и получение предусмотренного Методическим рекомендациями дохода от реализации вторичных материальных ресурсов.

Административный истец полагает, что вносимые приказом антимонопольной службы от дата N... изменения в Методические указания являются мерами экономического стимулирования деятельности по обработке твердых коммунальных отходов посредством создания условий, при которых регулируемая организация, стремясь к увеличению дохода от реализации вторичных материальных ресурсов, обеспечивает вовлечение большого количества отходов в хозяйственный оборот и сокращение объема отходов, подлежащих захоронению. Сохранение же тарифа, рассчитанного в соответствии с положениями, действующими до вступления в силу приказа N... от дата не может способствовать достижению преследуемых законодателем целей государственного регулирования в области обращения с отходами.

На основании изложенного, просит признать недействующим с дата пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... "Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан" для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в редакции постановления N... от дата и приложение N... к названному постановлению.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представители Государственного комитета по тарифам Республики Башкортостан ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, указав, что оспариваемое постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам принято в пределах компенсации уполномоченного органа и в соответствии с процедурой принятия решений, нарушений действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов регламентирующих действия госоргана по принятию нормативного акта Госкомитетом не нарушены и исполнены в пределах компенсации и норм права.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В статье 24.8 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) закреплено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом N 89-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от дата N 1638/16 (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (пункт 3 Правил регулирования тарифов).

Тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (пункт 4 Правил регулирования тарифов).

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного постановление Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении Положения о Государственном комитете адрес по тарифам" на территории Республики Башкортостан полномочия по установлению и регулированию тарифов (цен) на продукцию и услуги на регулируемых рынках закреплены за Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (т. 1 л.д. 43-52).

Как следует из материалов дела, дата постановлением Государственного комитета Республики по тарифам от N... установлены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан" (т. 1 л.д. 86-89).

дата состоялось рассмотрение тарифного решения по вопросу о внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики по тарифам от дата N... "Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан" в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2021 год.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... скорректированы предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан, тарифы на обработку твердых коммунальных отходов установлены методом индексации на долгосрочный период 2019-2021 годы с применением долгосрочных параметров регулирования (т. 1 л.д. 90-91).

Постановление Государственного комитета Республики по тарифам от дата N... является нормативным правовым актом, зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции дата N....

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования.

Согласно пункта 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от дата N 1638/16 (в редакции от дата) из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от дата N... внесены изменения в абзац второй пункта 11 Методических указаний, указано, что доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, полученных из отходов, из необходимой валовой выручки регулируемой организации не исключаются, оставаясь в распоряжении регулируемой организации.

Изменения, вносимые в Методические указания, предусмотренные приказом Федеральной антимонопольной службы России от дата N... "О внесении изменения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы России от дата N...", зарегистрированы в Минюсте России дата N 61013 и опубликованы, вступили в законную силу дата.

Таким образом, данные изменения не могли быть учтены при составлении тарифа на 2021 год для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА".

Согласно пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации N... от дата "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункта 12 данных Методических указаний, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Методические указания предусматривают ежегодную корректировку установленных тарифов с учетом фактических расходов за прошедший год, включение в необходимую валовую выручку регулируемой организаций на последующие периоды регулирования экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования, недополученных доходов прошлых периодов регулирования.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА".

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим с дата пункты 1,2 постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата N... "Об установлении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в городском округе адрес Республики Башкортостан" для общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-УФА" в редакции постановления N... от дата и приложение N... к названному постановлению - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина

Копия верна:

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка