Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года Дело N 3га-1279/2020

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО9.,

при участии прокурора Галиева Р.Р.,

с участием представителя административного истца ООО "СИМ" - Суханова С.В., представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан -Газетдиновой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "СИМ" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года N 1732 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).

Данный документ опубликован 28 декабря 2017 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.

В пункт 3462 Перечня на 2018 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2018 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: адрес.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

Данный документ опубликован на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.

Пунктом 5148 Перечня на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: адрес.

ООО "СИМ" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия нормативных правовых актов в части включения в Перечни на 2018 и 2019 годы нежилого здания с кадастровым номером ....

В обоснование требований административный истец указал, что в период с марта 2018 года по июль 2019 года являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером 02:66:010110:286, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: адрес.

Согласно справке N 213-2-13-31 от 22 марта 2019 года, выданной ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, 16 июня 2016 года по адресу: адрес, произошел пожар, в результате которого повреждено культурно-развлекательное здание. Нежилое здание прекратило свое существование в связи с демонтажем. Таким образом, в связи с фактическим уничтожением, оспариваемое здание не может использоваться для размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем подлежит исключению из перечней на 2018 и 2019 годы.

Включение здания в перечни на 2018 и 2019 годы нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Представитель административного истца ООО "СИМ" - Суханов С.В., действующий по доверенности от 08 сентября 2020 года, заявленные требования поддержал, просил суд административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Газетдинова М.И., действующая по доверенности от 11 ноября 2020 года, суду пояснила, что включение объекта недвижимости с кадастровым номером ... соответствует установленным требованиям статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций". В связи с чем оснований для исключения спорного объекта недвижимости из оспариваемых перечней не имеется.

Представители административного ответчика Правительства Республики Башкортостан, заинтересованного лица ... в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Перечни в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов.

Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N 233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" (вступившего в силу с 23 мая 2018 года) утверждение Перечней на 2018 и 2019 годы отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан.

Порядок опубликования Перечней на 2018 и 2019 годы не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальных сайтах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 142-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечни на 2018 и 2019 годы подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 года) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N 233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения", вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций".

Установлено, что в пункт 3462 Перечня на 2018 год и пункт 5148 Перечня на 2019 год включено нежилое здание с кадастровым номером ..., количество этажей - 4, в том числе подземных - 1, расположенное по адресу: адрес.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010110:40, площадью 2 901 кв.м., вид разрешенного использования "для размещения и обслуживания культурно-развлекательного центра, для иных видов жилой застройки", по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, пр-кт Комсомольский, д.27-А.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости с кадастровым номером ... является родительским по отношению к помещениям с кадастровыми номерами ....

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:66:010110:215, 02:66:010110:244, 02:66:010110:245, 02:66:010110:246 сняты с кадастрового учета 28 февраля 2015 года, что подтверждается выписками из ЕГРН об объектах недвижимости от 23 октября 2020 года.

Установлено, что административный истец ООО "СИМ" в период с марта 2018 года до июля 2019 года являлся собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами ..., что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 27 августа 2020 года, от 11 ноября 2020 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости с июля 2019 года собственником вышеуказанных помещений является заинтересованное лицо по делу ....

Также установлено, что 16 июня 2016 года по адресу: адрес, произошел пожар. В результате пожара огнем повреждено культурно-развлекательное здание, что подтверждается справкой ГУ МЧС России по Республике Башкортостан N 213-2-13-31 от 22 марта 2019 года.

Из акта обследования от 24 ноября 2017 года, выполненного кадастровым инженером Гречиной О.В., следует, что нежилое здание по адресу: адрес, прекратило свое существование в связи с демонтажем.

Из ответа ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан от 02 ноября 2020 года на запрос суда, следует, что на момент утверждения оспариваемых в части нормативных правовых актов у объекта недвижимости с кадастровым номером ... установлена связь с земельным участком с кадастровым номером 02:66:010110:40 с видом разрешенного использования "для размещения и обслуживания культурно-развлекательного центра".

Вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

В соответствии с техническими паспортами на здание культурно-развлекательного центра, составленными по состоянию на 14 декабря 2005 года и на 13 апреля 2011 года, имеющимися в материалах дела, здание включало в себя помещения следующего назначения: площадка, подвальные помещения, холл, электрощитовая, подсобные помещения, служебные, узел управления, комната механика, игровые залы, коридоры, санитарные узлы, помещения, склады, лестницы, кабинеты, туалеты, хозблок, заготовочная (7,7 кв.м.), моечная (3,4 кв.м.), кухня (22,9 кв.м), коридор, гримерная, душевая, электрощитовая, гардеробная, касса (3,6 кв.м.), танцплощадка, сцены, кладовка, компьютерная, випзал.

Площадь помещений с наименованиями заготовочная (7,7 кв.м.), моечная (3,4 кв.м.), кухня (22,9 кв.м), касса (3,6 кв.м.), всего - 37,60 кв.м. составляла менее двадцати процентов (1,69%) от общей площади всего здания (... кв.м.).

При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием "кабинет" не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин "кабинет" не является тождественным термину "офис".

Доказательств того, что 20 и более процентов от общей площади здания предусматривает или используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используется в этих целях, административным ответчиком не представлено и в материалах административного дела не содержится.

Следовательно, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, данное здание также не подлежит включению в Перечни.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.