Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3а-999/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Пикавцовой В.И.,

с участием прокурора Ибрагимовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с дополнительной ответственностью "Детско-юношеская спортивная школа "Пилот" к Думе муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании нормативного правого акта в части,

установил:

общество с дополнительной ответственностью "Детско-юношеская спортивная школа "Пилот" (далее - ОДО ДЮСШ "Пилот") обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Думе муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором, с учетом уточненных административных исковых требований, просит:

- признать недействующим с момента принятия п. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18 декабря 2020 года "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения п.п. 2.2 п. 2 ст. 15 "Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2)", исключающей условно разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), предусмотренный п. 2 "Перечень условно разрешенных видов использования видов капитального строительства и земельного участка" ст. 25 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178), в границах земельного участка с кадастровым номером ;

- признать недействующим с момента принятия п. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18 декабря 2020 года "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения карты градостроительного зонирования, устанавливающей границы двух территориальных зон: зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и зоны курортного строительства (КС), в границах земельного участка с кадастровым номером

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате внесенных оспариваемым нормативным правовым актом изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178) об исключении из территориальной зоны Ж-2 вида условно разрешенного использования земельного участка "рекреация", существенно нарушены законные права и интересы административного истца, так как исключают возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и долгосрочным договором аренды.

Административный истец также считает противоречащим части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 1 части 1 статьи 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от

18 декабря 2020 года "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения карты градостроительного зонирования, устанавливающей границы двух территориальных зон: зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и зоны курортного строительства (КС), в границах земельного участка с кадастровым номером

По мнению административного истца, отнесение принадлежащего ему на праве аренды поименованного земельного участка нарушает права административного истца, связанные с освоением данного земельного участка, ограничивает его использование в соответствии с заключенным договором аренды и видом деятельности общества.

В возражении на административное исковое заявление представитель Думы муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности

<ФИО>9 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, мотивируя это тем, что согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года N 327), указанный земельный участок расположен в одной зоне - зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2). Внесение изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик было обусловлено приведением их в соответствие классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Представитель администрации муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности <ФИО>10 в возражении на административное исковое заявление также просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, приводя аналогичные доводы.

В пояснениях по существу административного искового заявления представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края указывает, что решение об установлении перечня основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон принимается самостоятельно администрацией муниципального образования, как ответственной за подготовку и утверждение проекта правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ.

В судебном заседании директор ОДО ДЮСШ "Пилот" <ФИО>4 и представитель ОДО ДЮСШ "Пилот" по доверенности <ФИО>5 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Думы муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности <ФИО>2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности <ФИО>3 также просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Прокурор <ФИО>6 в судебном заседании в заключении просила отказать в административном иске в полном объеме, полагая, что требования действующего законодательства при принятии изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Геленджик соблюдены в полном объеме, оспариваемый нормативно-правой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия, права административного истца не нарушает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений и пояснений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 5 части 2 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Думы муниципального образования город-курорт Геленджик на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от

6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Муниципальное образование город-курорт Геленджик наделено статусом городского округа (Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 года N 668-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа").

Согласно пункту 11 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 марта 2010 года

N 417, пункту 12 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 августа 2016 года N 462, Дума муниципального образования город-курорт Геленджик является представительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Таким образом, Дума муниципального образования город-курорт Геленджик является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного акта, то есть оспариваемый нормативно-правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 3).

Согласно статье 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Постановлением главы администрации муниципального образовании город-курорт Геленджик от 17 мая 2005 года N 647 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик" создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно статье 4 решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (далее также - Правила землепользования и застройки) комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа является постоянно действующим консультативным органом при Администрации.

К полномочиям комиссии в области регулирования отношений по вопросам землепользования и застройки относится, в том числе, проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Согласно статье 39 решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 3 июля 2017 года N 614 "О принятии Устава муниципального образования город-курорт Геленджик" (далее - Устав) администрация в области градостроительной деятельности, транспорта и связи разрабатывает проекты правил землепользования и застройки.

На основании статьи 18 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 27 Устава предусмотрено, что в исключительной компетенции Думы находятся утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, правил землепользования и застройки; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 3 июля 2017 года N 614 "О принятии Устава муниципального образования город-курорт Геленджик" установлено, что основной формой работы Думы является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ее компетенции законодательством и настоящим Уставом.

28 апреля 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление N 745 "О подготовке проекта и внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от

27 июля 2010 года N 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178)".

В соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 ноября 2019 года N 182 "Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик" определен в качестве средства массовой информации, в которой осуществляется обязательная публикация муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик.

Постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик N 745 от 28 апреля 2020 года было опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в печатном средстве массовой информации "Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик".

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки

18 декабря 2020 года были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178).