Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-981/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Борисовой М.А.,

представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" - Искандарова Д.У., представителей ответчика Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности Объедковой И.В., Саксоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-981/2021 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 19.12.2018 принят приказ N 810 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору"

Данным приказом утвержден Порядок представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок).

Первоначальный текст документа опубликован в печатном издании "Волжская коммуна", N 347(30582), 27.12.2018.

Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.11.2019 N 1215 "О внесении изменения в приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 N 810 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" внесены изменения в пункт 6 Порядка, который изложен в новой редакции.

Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.11.2019 N 1215 вступил в силу со дня официального опубликования.

Текст документа опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 26.12.2019, печатном издании "Волжская коммуна", N 4(30788), 15.01.2020

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" (далее- ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт", общество) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействующим с 01.01.2019 пункт 1 Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 19.12.2018 N 810 в части слов "содержанию и", пункт 6 Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 19.12.2018 N 810 в редакции Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.11.2019 N 1215, в части слов: " ...- информация из инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, содержащая показатели суммарной массы выбросов по объекту в целом, а также план-график контроля стационарных источников выбросов с указанием загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

- иные документы по усмотрению хозяйствующего субъекта.".

В обоснование требований административным истцом указано, что пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на административного истца возложена обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлен приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 19.12.2018 издан приказ N 810 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору", который регулирует порядок представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 "Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" (далее - Министерство), Министерство обладает полномочиями только по приему от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также деклараций о воздействии на окружающую среду (в случае осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II I категории) (пп. 129 п.п.2.2. постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528).

Порядком на административного истца возложена обязанность по предоставлению к отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля план-графика контроля стационарных источников выбросов с указанием загрязняющих веществ.

Между тем, формой отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 июня 2018 N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" не предусмотрено предоставление графика контроля стационарных источников выбросов с указанием загрязняющих веществ.

Таким образом, Порядком предусмотрены дополнительные требования к отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, чем предусмотрено к данным видам отчета федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

За нарушение п. 6 Порядка Административный истец необоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Что подтверждается постановлениями о назначении административного наказания от 10.03.2021 N 61 и от 10.03.2021 N 60.

Представитель административного истца по доверенности - Искандаров Д.У. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении, пояснил, что требования абзаца 3 пункта 6 Порядка создают правовую неопределенность для лиц, предоставляющих отчет.

Представитель административного истца по доверенности - Объедкова И. В. в удовлетворении завяленных требований просила отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного истца по доверенности - Саксонова В.В. в удовлетворении завяленных требований просила отказать по аналогичным доводам.

Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области, губернатора Самарской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, письменных возражений пояснений по заявленным требованиям суду не предоставили.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, поскольку обязанность суда, предусмотренная ст.45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена.

При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав оспариваемые административным истцом отдельные положения нормативно-правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по принятию законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением определены статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), подпунктами 7,7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (пункт 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются в том числе ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды определены ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ.

Статьей 6 вышеуказанного закона установлен исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

При этом согласно статье 6 Федерального закона N 7-ФЗ (в действующей редакции) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно статье 65 Федерального закона N 7-ФЗ под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Также статей 5.1. Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ предусмотрена возможность передачи полномочий, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъекта РФ, законом субъекта РФ органам местного самоуправления, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, предусматривающими передачу осуществления соответствующих полномочий.

Статьей 4 закона Самарской области от 06.04.2009 N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" установлены полномочия органов исполнительной власти Самарской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, согласно пункту 14 которого Правительство Самарской области устанавливает порядок осуществления регионального государственного экологического надзора.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2017 N 916 "О порядке организации и осуществления регионального экологического надзора на территории Самарской области", утвержден Порядок организации и осуществления регионального экологического надзора на территории Самарской области (за исключением случаев, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - региональный экологический надзор).

Согласно пункту 2 Порядка региональный экологический надзор осуществляется министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство), а также иными органами в случаях и в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Самарской области.

В судебном заседании установлено, что административный истец ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" является собственником АЗС, расположенных на территории Самарской области, отнесенных в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду.

ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" был предоставлен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 г.

Постановлениями N 60 от 10.03.2021, N 61 от 10.03.2021 г., вынесенными должностным лицом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды, ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ в связи с нарушением п.7 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, приказа Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 19.12.2018 N 810 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" в связи с отсутствием сведений, предусмотренных приказом, а именно в связи с тем, что в нарушение требований Порядка к отчету не приложен план-график контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по соответствующим объектам НВОС III категории.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы (пункты 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе прочего: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Аналогичные требования к производственному контролю за охраной атмосферного воздуха содержатся в пункте 1, 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды)