Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 3а-981/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охрименко Александра Вениаминовича об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Охрименко А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим с момента принятия п. 1 ч. 1 ст. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18.12.2020 г. "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения п.п. 18.1 п. 18 ст. 15 "Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)" исключающей разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), предусмотренный п. 1 "Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков" ст. 37 "Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178), в границах земельных участков с кадастровыми номерами ;

- признать недействующим с момента принятия п. 1 ч. 1 ст. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18.12.2020 г. "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения п.п. 18.3 п. 18 ст. 15 "Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)", устанавливающий предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны Р-2, в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество надземных этажей: 1; максимальная высота здания: 3 метра, в границах земельных участков с кадастровыми номерами .

В обоснование требований ссылается на то, что ему на праве долгосрочной аренды (по 23 декабря 2057 года) принадлежат находящиеся в государственной собственности земельные участки с кадастровыми номерами , расположенные по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А, части выдела: 68 и 51, для осуществления рекреационной деятельности.

Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 (далее - Решение N 466) земельные участки с кадастровыми номерами 23 расположены в зоне Р-2 - зона парков, имеющих природоохранное значение.

В соответствии с частью 1 "Перечень основных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков" статьи 37 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178 (далее - Решение N 178)) предусматривался основной вид разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков - отдых (рекреация), частью 3 этой же нормы установлены, в том числе предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства среди которых: максимальное количество этажей - 2, максимальная высота здания - 8 метров.

18 декабря 2020 года решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции Решения N 178) были внесены изменения, согласно которым из территориальной зоны Р-2 был исключен основной вид разрешенного использования отдых (рекреация), а также установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства среди которых: максимальное количество этажей - 1, максимальная высота здания - 3 метра.

Поскольку содержание подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешенное использование земельных участков, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, настаивает на том, что в результате внесенных изменений в Правила землепользования и застройки (в редакции Решения N 178), выразившихся в исключении из территориальной зоны Р-2 основного вида разрешенного использования отдых (рекреация), были существенно нарушены его права предусмотренные статьей 615 Гражданского кодекса РФ, исключающие возможность использования земельных участков в соответствии с целевым назначением, ранее действующими предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и долгосрочным договором аренды.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, просил:

- признать недействующим с момента принятия п. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18.12.2020 г. "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения п.п. 18.1 п. 18 ст. 15 "Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)" исключающей разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), предусмотренный п. 1 "Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков" ст. 37 "Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178), в границах земельных участков с кадастровыми номерами ;

- признать недействующим с момента принятия п.1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18.12.2020г. "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" в части утверждения п.п. 18.3 п. 18 ст. 15 "Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)", устанавливающий предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны Р-2, в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество надземных этажей: 1; максимальная высота здания: 3 метра, в границах земельных участков с кадастровыми номерами .

В судебном заседании представитель Охрименко А.В. по доверенности Серкин И.В. поддержал уточненные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Думы муниципального образования города-курорта Геленджик Дунько А.В. возражала против удовлетворения административного иска, утверждая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права административного истца.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

В возражениях на административный иск и дополнениях к ним, представитель администрации муниципального образования г-к. Геленджик по доверенности Дунько А.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на административный иск и дополнениях к ним, председатель Думы муниципального образования города-курорта Геленджик Димитриев М.В. также просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на административный иск представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края Калякин Р.В. указывает, что данные земельные участки переведены в категорию "земли населенных пунктов". Министерство не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками категории "земли населенных пунктов".

В письменных пояснениях на административный иск руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Поздняков И.В. указывает, что принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик в части изменения видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Р-2 соответствовало действовавшему на момент принятия решения законодательству.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Оспариваемым решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года N 327 внесены изменения в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178) согласно приложениям N 1-19.

Проверяя полномочия Думы муниципального образования город-курорт Геленджик на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросу местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки городского поселения.

Муниципальное образование город-курорт Геленджик наделено статусом городского округа (Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 года N 668-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа").

В силу части 1 статьи 7, пункту 12 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03 июля 2017 года N 614, Дума муниципального образования город-курорт Геленджик является представительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится утверждение правил землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает, в том числе проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены.

28 апреля 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик принято постановление N 745 "О подготовке проекта и внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178)".

19 августа 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесено постановление N 1577 "О назначении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178)".

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года N 178), о чем 05 ноября 2020 года составлены итоговый протоколы и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик N 327 от 18 декабря 2020 года "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" были внесены изменения в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года N 1369, газета "Прибой" определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования города-курорта Геленджик обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 ноября 2019 года N 182 печатное средство массовой информации "Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик" определено в качестве средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования город-курорт Геленджик официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, обязательное опубликование которой в официальном печатном издании предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Из представленных административными ответчиками письменных доказательств судом установлено, что вышеприведенные требования при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, принято полномочным органом с соблюдением порядка принятия такого акта и опубликованное (обнародованное) надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве долгосрочной аренды (по 23 декабря 2057 года) принадлежат, находящиеся в государственной собственности, земельные участки с кадастровыми номерами , что подтверждается договорами аренды, выписками из ЕГРН.

На основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от <Дата ...>., заключенному между Министерством природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и Охрименко А.В. (арендатор), Охрименко А.В. предоставлен в аренду на срок до 23.12.2057г. земельный участок с кадастровым номером , местоположение: <Адрес...>.

Согласно приложения N 3 к договору аренды лесного участка целевое назначение лесов - осуществления рекреационной деятельности

Аналогичные договора аренды заключены на земельные участки с кадастровыми номерами:

- (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности 4 от <Дата ...>.) <Адрес...>;

- (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...>.) местоположение: <Адрес...>;

- (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...>.) местоположение: <Адрес...>;

- (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 17.03.2014г.) местоположение: <Адрес...>;

- (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 17.03.2014г.) местоположение: <Адрес...>.

Согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...> , указанные земельные участки отнесены к зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования.

Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...> , указанные земельные участки расположены в зоне парков (Р-2).