Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-96/2021

именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Злобиной П.С.,

с участием прокурора Канаплицкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

"26" апреля 2021 года

административное дело по административному иску Стукалова Алексея Александровича о признании недействующими отдельных положений Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 июля 2010 N 317,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2010 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление N 317 "Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением" (далее также Порядок).

Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 21.07.2010.

В постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 июля 2010 года N 317 "Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением" внесены изменения постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.05.2013 N 217, от 25.03.2014 N 134, от 24.07.2014 N 286, от 28.10.2014 N 440, от 14.05.2015 N 137, от 24.06.2016 N 257, от 29.06.2016 N 261, от 05.05.2017 N 201, от 13.06.2017 N 285, от 29.09.2017 N 508, от 28.12.2018 N 657 и постановлениями Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 18.09.2019 N 532, от 25.02.2020 N 84, от 10.08.2020 N 477 создавшее в результате действующую редакцию этого нормативного правового акта.

Стукалов А.А., являющийся <данные изъяты>, обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не соответствующими законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения пункта 2.3 и абзаца 4 пункта 2.6 Порядка в действующей редакции.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта возлагают на инвалидов, получивших на территории Кемеровской области - Кузбасса единый социальный проездной билет, обязанность предъявлять при проезде в автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугорного сообщения документ, на основании которого этот билет выдан - справку, подтверждающую факт установления инвалидности, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец Стукалов А.А., представивший диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика Правительства Кемеровской области - Кузбасса (ранее Коллегия Администрации Кемеровской области) Долгушина О.В., действующая на основании доверенности от 25 марта 2021 года N г/15 - 16/2648, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Заинтересованные лица Министерство социальной защиты населения Кузбасса, Министерство транспорта Кузбасса, ГУ "Кузбасспассажиравтотранс" своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Возражения Министерства социальной защиты населения Кузбасса на административное исковое заявление, отзыв ГУ "Кузбасспассажиравтотранс" приобщены к материалам дела (л.д. 115 - 118, 122 - 123).

От иных лиц, участвующих в деле, отзывов (возражений) относительно требований административного истца не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Канаплицкой О.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), согласно положениям которого целью такой защиты является обеспечение инвалидов условиями для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2).

Предусмотренные положениями указанного Федерального закона меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов регламентировано статьей 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом 6 которой закреплено право названных органов на предоставление дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) также относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).

По данным вопросам органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (пункт 3.1 статьи 26.3 Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Осуществляя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Кемеровской области издав 14 февраля 2005 года Закон Кемеровской области N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов" предусмотрел за счет средств областного бюджета меры социальной поддержки инвалидов по оплате проезда отдельными видами транспорта, реализация которых с января 2017 года происходит в соответствии с Законом Кемеровской области от 28 декабря 2016 года N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта".

Порядок предоставления мер социальной поддержки, порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением, что закреплено в статье 11 Закона Кемеровской области от 28 декабря 2016 года N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта", устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

В целях реализации указанных положений законодательства постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 июля 2010 N 317 утвержден Порядок, условия предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением.

Постановление опубликовано 21 июля 2010 года на официальном сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" и вступило в силу со дня официального опубликования.

В соответствии со статьей 9 Устава Кемеровской области - Кузбасса (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) Коллегия Администрации Кемеровской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области и входит в систему органов государственной власти Кемеровской области.

Высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области на территории Кемеровской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Акты высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области (постановления, распоряжения), принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Кемеровской области (статьи 49, 50, 51 Устава Кемеровской области - Кузбасса (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта)).

Официальными источниками опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области являются областная массовая газета "Кузбасс", сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" электронный адрес: www.zakon.kemobl.ru в сети Интернет и сборник "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" (статья 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса" в редакции от 05 августа 2009 года).

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Коллегией Администрации Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления его в силу, не нарушены.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативно-правового акта, в той мере в какой они распространяются на инвалидов, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (часть 1).

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95).

Статья 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется, помимо прочего, в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (части 1, 2 статьи 5.1).

В силу части 8 статьи 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов.

Аналогичные по существу положения содержатся в пункте 7 Порядка формирования и ведения федерального реестра инвалидов, а также использования содержащихся в нем сведений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 674 "О формировании и ведении федерального реестра инвалидов и об использовании содержащихся в нем сведений".

Согласно Перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р, сведения, подтверждающие факт установления инвалидности, предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации (позиция 105 Перечня).

В соответствии с частью 1 Закона Кемеровской области от 14.02.2005 N 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов" социальная поддержка инвалидов предусматривает осуществление системы мер, включающей меры социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта".

В свою очередь Закон Кемеровской области от 28 декабря 2016 года N 97-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" установив инвалидам, наряду с другими категориями граждан, дополнительные меры социальной поддержки в числе таковых назвал бесплатный проезд на автомобильном (железнодорожном) транспорте установленных видов на территории Кемеровской области, либо снижение на 50 процентов стоимости проезда (статья 3).

Правила и условия предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки по оплате проезда определены оспариваемым Порядком в разделе 2.

Так, согласно пункта 2.2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате проезда предоставляются гражданам (за исключением граждан, удостоенных звания Героя Кузбасса, почетных званий "Почетный гражданин Кемеровской области", "Почетный гражданин Кузбасса", награжденных медалью "За особый вклад в развитие Кузбасса" трех степеней, указанных в подпункте 19 статьи 2 Закона N 97-ОЗ, обучающихся государственных или муниципальных общеобразовательных организаций, являющихся членами многодетной семьи, признанной таковой Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области", указанных в подпункте 23 статьи 2 Закона N 97-ОЗ (далее - обучающиеся общеобразовательных организаций), детей, не достигших возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, указанных в подпункте 24 статьи 2 Закона N 97-ОЗ (далее - дети работников, погибших на предприятиях), а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы или детей-инвалидов, указанных в подпункте 15 статьи 2 Закона N 97-ОЗ) на основании документов, подтверждающих право пользования мерами социальной поддержки, единых социальных проездных билетов (далее - проездные билеты), формы которых утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Документом, подтверждающим право пользования мерами социальной поддержки для граждан из числа инвалидов, является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (абзац 3 пункта 1.3 Порядка).

При обращении в уполномоченный орган за получением проездного билета гражданин или его представитель представляет заявление и документы в числе которых документ, подтверждающий право пользования мерами социальной поддержки (для граждан, указанных в подпунктах 13 и 14 статьи 2 Закона N 97-ОЗ (инвалиды, дети - инвалиды)), указанный документ представляется по собственной инициативе, а в случае отсутствия в отношении него (ребенка-инвалида) сведений об инвалидности в федеральном реестре инвалидов - в обязательном порядке) (абзац 3 пункта 2.5 Порядка).

Далее, согласно пункту 2.6 Порядка, уполномоченный орган принимает заявление и документы, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка, выдает проездной билет либо выносит решение об отказе в предоставлении проездного билета (абзац 1).

Основания для вынесения решения об отказе в предоставлении проездного билета перечислены в пункте 2.6-1 Порядка, в частности непредставление гражданином (или представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, отсутствие в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, подтверждающих факт установления инвалидности, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.5 настоящего Порядка (подпункт 2.6-1.1).

При представлении гражданином всех необходимых документов проездной билет выдается в день обращения в уполномоченный орган. В случае направления уполномоченным органом запросов, указанных в пункте 2.5-1 настоящего Порядка, посредством межведомственного информационного взаимодействия, проездной билет выдается в течение 10 рабочих дней со дня обращения гражданина в уполномоченный орган (абзац 2 пункта 2.6 Порядка).

Посредством межведомственного информационного взаимодействия уполномоченным органом запрашиваются в Пенсионном фонде Российской Федерации - сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (информация об отсутствии указанных сведений), содержащиеся в федеральном реестре инвалидности в случае непредставления гражданином документа, указанного в абзаце третьем пункта 2.5 настоящего Порядка (подпункт 2.5-1.1. пункта 2.5 Порядка).

Перед выдачей проездного билета уполномоченный орган с учетом основания его предоставления осуществляет оформление проездного билета путем заполнения одной из форм, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса (абзац 3 пункта 2.6 Порядка).

Соответственно, исходя из способа изложения вышеуказанных пунктов Порядка, анализируемых в совокупности с иными его положениями, решение о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты проезда принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления гражданина, при удовлетворении которого выдается проездной билет установленного образца (формы), а в случае отказа в предоставлении названной меры социальной поддержки - решение об отказе в предоставлении проездного билета.

При этом оспариваемый Порядок, не относит к числу документов, обязательных к предоставлению гражданами из числа инвалидов в уполномоченный орган для принятия им решения о предоставлении меры социальной поддержки, справку, подтверждающую факт установления инвалидности. Данный документ, что закреплено в абзаце 2 пункта 2.5 Порядка, подлежит предоставлению гражданином в обязательном порядке лишь при условии отсутствия сведений в отношении него в федеральном реестре инвалидов.

Таким образом, приведенные положения Порядка, регламентирующие процедуру принятия уполномоченным органом решения о предоставлении меры социальной поддержки по оплате проезда, в полной мере согласуются с предписаниями, содержащимися в статье 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляя для принятия соответствующего решения источники получения сведений о наличии у гражданина из числа инвалидов права на получение меры социальной поддержки, где обязательным является федеральный реестр инвалидов, а при отсутствии в нем необходимых сведений, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, которая, кроме того, может быть представлена и по собственной инициативе гражданина.