Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 3а-948/2021

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при помощнике Никулиной Е.В.

с участием прокурора Масленниковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Капустиной Люции Рафкатовны к Территориальной избирательной комиссии N 1 Свердловского района г.Перми, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения и его отмене, возложении обязанности по регистрации,

установил:

Решением Территориальной избирательной комиссии N 1 Свердловского района г.Перми от 12.08.2021г. N 107\01 отказано Капустиной Люции Рафкатовне в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.

Капустина Л.Р. обратилась в суд с административным иском о признании указанного решения незаконным, подлежащим отмене и возложении обязанности по ее регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края. В обоснование требований указывает, что в Российской Федерации и на территории Пермского края предприняты меры для сдерживания распространения эпидемии, в том числе направленные на социальное дистанцирование и уменьшение контактов между людьми. В результате сложившейся эпидемиологической обстановки она как кандидат поставлена в ситуацию невозможности исполнения обязанности по сбору подписей в соответствии со ст.45 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ. Полагает, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии N 1 Свердловского района г.Перми принято без учета положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающих возможность отложения выборов и сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края в виду неблагоприятной эпидемиологической ситуации. При принятии решения не учтен факт отсутствия возможности сбора подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты с помощью единого портала государственных и муниципальных услуг, который был успешно применен для поддержки самовыдвижения кандидатов при досрочных выборах губернатора Пермского края.

В судебное заседание Капустина Л.Р. не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Территориальной избирательной комиссии N 1 Свердловского района г.Перми -Штирбу В.М. требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края - Логинов А.С. возражает против удовлетворения требований.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), который предусматривает возможность отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 03 июня 2021г. на Территориальную избирательную комиссию N 1 Свердловского района г.Перми возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 10.

4.08.2021г. в Территориальную избирательную комиссию N 1 Свердловского района г.Перми Капустиной Л.Р. подано заявление о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 10, в котором обозначено отсутствие подписных листов, протокола итогов сбора подписей, списка лиц собиравших подписи ( л.д.24).

Как следует из содержания протокола заседания Территориальной избирательной комиссии N 1 Свердловского района города Перми от 06.08.2021г. N 104, комиссией принято решение об уведомлении Капустиной Л.Р. об отсутствии документов, предоставление которых предусмотрено законом для ее регистрации. Согласно извещению было предложено представить подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей.

12.08.2021г. Территориальной избирательной комиссией N 1 Свердловского района г.Перми принято оспариваемое решение об отказе Капустиной Л.Р. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу N 10 по основанию подпункта "в" пункта 5 статьи 33 Закона Пермского края.

Согласно подпункту "в" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Отсутствие среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата отнесено к числу оснований отказа в регистрации кандидата и подпунктом "в" пункта 5 статьи 33 Закона Пермского края N 766-ПК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Положения пункта 1 статьи 32 Закона Пермского края N 766-ПК содержат предписание о необходимости предоставления для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) в окружную избирательную комиссию следующих документов:

а) подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией Пермского края (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей);

а.1) списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 4.1 статьи 31 настоящего Закона (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей);

б) первого финансового отчета кандидата;

в) сведений об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 либо частью 20 статьи 29 настоящего Закона (если такие изменения имеются).

Непредоставление документов, подлежащих предоставлению в соответствии подпунктами "а, а1, б, в" части 1 ст.32 Закона Пермского края N 766-ПК, а именно: подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокола об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией Пермского края, списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, первого финансового отчета подтверждается содержанием заявления о регистрации кандидатом, поданным в Территориальную избирательную комиссию N 1 Свердловского района г.Перми и в административном исковом заявлении Капустиной Л.Р. не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной комиссии, основания для принятия решения об отказе в регистрации Капустиной Л.Р. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по подпункту "в" пункта 5 ст. 33 Закона Пермского края от 11.05.2011 N 766-ПК.

Позиция административного истца о предусмотренной законом возможности отложения голосования в связи с введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не освобождала Капустину Л.Р. от исполнения законодательной обязанности по предоставлению документов необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края, поскольку на территории Пермского края, уполномоченными органами соответствующих решений не принималось.

Вопреки позиции административного истца, введенные ограничительные меры указом Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 года N 121 на территории Пермского края проведение мероприятий по сбору подписей в поддержку кандидатов при соблюдении противоэпидемиологических мер не запрещали.

Пунктами 2,2.4 названного Указа разрешено проводить мероприятия, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, при условии использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдения дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятий при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Ссылка административного истца на возможность сбора подписей избирателей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" на законность оспариваемого решения не влияет. Действительно, согласно пункту 16.1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность сбора подписей избирателей с использованием данной информационной системы на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, действующие положения Закона Пермского края N 766-ПК не допускают сбора подписей через Единый портал государственных и муниципальных услуг на выборы в Законодательное Собрание Пермского края.

Изложенные обстоятельства подтверждают законность принятого Территориальной избирательной комиссией Свердловского района N 1, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии, решения от 12.08.20201г. об отказе Капустиной Л.Р. в регистрации кандидатом в депутаты.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском Капустина Л.Р. обратилась лишь 23.08.2021г., т.е. по истечении десяти дней с даты принятия решения об отказе в регистрации кандидата от 12.08.2021г.

Срок, установленный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является пресекательным, исчисляется с даты принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата, и в соответствии с положениями частей 7,9,10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Капустиной Люции Рафкатовне об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии N 1 Свердловского района г.Перми от 12 августа 2021 г. N 107\01 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 10", о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию N 1 Свердловского района г.Перми зарегистрировать Капустину Л.Р. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2021г.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка