Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-93/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационной коллегии судей Республики Бурятия об оспаривании решений о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании решения квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... и решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от .... о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от ... решение ККС Республики Бурятия от ... оставлено без изменения, жалобы ФИО1 без удовлетворения.

С данными решениями административный истец не согласна, считает их незаконными по следующим основаниям.

Заключение дисциплинарной комиссии Совета судей Республики Бурятия от ... вынесено не было, был оглашен только черновик заключения, который не предусмотрен Положением о работе дисциплинарной комиссии, в ознакомлении с протоколом заседания незаконно отказали. В заключении дисциплинарной комиссии указаны ее пояснения не в полном объеме и в искаженном виде.

Была нарушена процедура принятия решения на заседании Совета судей Республики Бурятия, при котором заместитель Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО2 не должна была принимать участия в голосовании, о чем свидетельствует протокол заседания Совета судей Республики Бурятия.

Полагает, что обращение Совета судей Республики Бурятия в отношении судьи ФИО1 внесено в квалификационную коллегию судей неуполномоченным лицом.

При рассмотрении обращения Совета судей Республики Бурятия на заседании ККС Республики Бурятия не исследованы доказательства из материалов дисциплинарного производства, которые приведены в решении ККС Республики Бурятия, в связи с чем, нарушены п.п.6, 10 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей.

В ходе заседания Совета судей Республики Бурятия, ККС Республики Бурятия приняты решения об отказе в удовлетворении ее ходатайства об опросе работников отдела кадров, составлявших докладную записку от ..., администратора суда о принципе работы системы видеонаблюдения, приобщении письменных протоколов заседаний Дисциплинарной комиссии, Совета судей, документов о проведении планерного собрания ..., запросов, ответов, в том числе по уголовному делу ФИО10, просмотру видеозаписей от ...

Отказ надлежаще не мотивирован, чем нарушена процедура исследования доказательств на заседании Совета судей и ККС Республики Бурятия, что привело к нарушению ее права на представление доказательств.

Имело место нарушение принципа объективности при рассмотрении вопроса о признании в ее действиях дисциплинарного проступка, состязательности и равноправия сторон, а также незаконное использование в решении доказательств, не исследованных на заседании ККС Республики Бурятия и без их проверки, что свидетельствует о процессуальных нарушениях принятия решения как ККС Республики Бурятия, так и основанного на нем решения ВККС РФ, что влечет их отмену.

Отмечает нарушение порядка и процедуры вынесения решений установленных ст. 19 Положения о порядке работы квалификационных коллегий.

Не дана оценка пояснениям заместителя Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО2 о том, что "в указанные дни, которые были использованы судьей ФИО1 по семейным обстоятельствам, судья находилась в совещательной комнате по рассматриваемому уголовному делу и какие - либо согласования ее отсутствия на рабочем месте были невозможны в силу закона".

ФИО1 подано заявление ... после окончания совещательной комнаты и оглашения приговора, поскольку в ... она говорила о трудностях в связи с закрытием детских садов, связанных с пандемией, ранее она предупреждала о своих трудностях руководство суда и заместителем Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО2 было указано о том, что она будет получать заработную плату согласно отработанному времени на этот ограничительный период.

Ее отсутствие во всех решениях не признавалось как по неуважительным причинам, чего требуют нормы Трудового Кодекса РФ для признания в ее действиях прогула. Доводы не были рассмотрены ни в решении ККС Республики Бурятия, ни в решении ВККС РФ.

Решением ВККС РФ не оспаривается тот факт, что руководство знало об ее отсутствии в ... и на ... были сформированы записи видеонаблюдения за ...

.

В решении ВККС РФ не обсуждены доводы жалобы о том, что в решении ККС Республики Бурятия не указана, какая причина отсутствия на работе была признана как неуважительная и в связи с чем ее действия расценены как прогул.

В резолютивной части решения ККС Республики Бурятия отсутствует решение о совершении ею дисциплинарного проступка, в ее действиях не был признан дисциплинарный проступок, однако при этом наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, что свидетельствует о незаконности вынесенного решения, в связи с чем оно подлежит отмене.

Кроме того, указывает о нарушении процедуры принятия решения, так как оно принято по истечении шестимесячного срока для наложения дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, настаивала на удовлетворении требований. Заявила ходатайство о восстановлении срока предъявления административного иска в суд, поскольку решение ККС Республики Бурятия ею было обжаловано в ВККС РФ.

Представитель ККС Республики Бурятия ФИО5 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена. Также заявила о пропуске истцом срока для обжалования в судебном порядке решения от ....

Представитель ВККС РФ в судебном заседании отсутствовал, в материалах дела имеется письменный отзыв, в котором врио Председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации В.А.Осин просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела и дисциплинарного производства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Как указано в ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение квалификационной коллегии судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Жалоба или административное исковое заявление на решение квалификационной коллегии судей о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности могут быть поданы лицом, в отношении которого оно принято, в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения (пункты 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что решение квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... получено ФИО1 ...

Жалоба на решение квалификационной коллегии судей Республики Бурятия в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации подана административным истцом ... После получения копии решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от ... ФИО1 реализовано право на обжалование решений квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от ... путем предъявления административного искового заявления в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от ... административное исковое заявление ФИО1 возвращено с разъяснением ее права на обращение в Верховный Суд Республики Бурятия.

Определение от ... получено истцом ... о чем свидетельствует представленный отчет об отслеживании почтовых отправлений.

.... ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая доводы об уважительных причинах пропуска срока обжалования решения квалификационной коллегии, суд считает возможным восстановить этот срок на основании частей 5 - 7 статьи 219 КАС РФ и разъяснений, изложенных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N 13 "О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей".

Разрешая заявленные требования по существу, оснований для их удовлетворения суд не находит, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Кодекс судейской этики определяют правовое положение судей судов общей юрисдикции и предъявляют к ним особые требования, соответствующие их высокому статусу носителей государственной власти, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также государственных и общественных интересов при осуществлении правосудия.

Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют эффективное восстановление нарушенных прав, утверждают в обществе уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы, а при исполнении своих полномочий должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 4, 6, 9 и 11 Кодекса судейской этики.

Совершение судьей виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в силу статьи 12.1 названного закона признается дисциплинарным проступком.

Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в пункте 1 статьи 22 предусматривает, что обращение органа судейского сообщества о наложении на судью дисциплинарного взыскания в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, письменных объяснений судьи и представленных им доказательств, подтверждающих эти объяснения, либо данных об отказе судьи от дачи таких объяснений и данных, характеризующих судью.

Согласно статье 22 Закона о статусе судей законодательство Российской Федерации о труде распространяется на судей в части, не урегулированной этим законом.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка (статья 189 ТК РФ).

Типовыми Правилами внутреннего распорядка суда, утвержденными Постановлением Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. N 101, разработанными в соответствии с Законом о статусе судей, Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с целью установления порядка работы судов, укрепления трудовой и исполнительской дисциплины, установлена обязанность судей соблюдать трудовую дисциплину, а также правила внутреннего распорядка суда, при отсутствии на рабочем месте принять меры к извещению об этом непосредственного руководителя (пункт 3.2). Исполнение данных правил является обязательным для всех судей, работников суда и администратора суда.

Под рабочим временем, как определено в части 1 статьи 91 ТК РФ, понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Указом Президента Российской Федерации ... от ... назначена на должность судьи Верховного Суда Республики Бурятия.

Согласно материалам дисциплинарного производства, Дисциплинарной комиссией Совета судей Республики Бурятия в отношении судьи ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

... исполняющему обязанности Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО3 от судьи ФИО1 поступило заявление, в котором последняя указала об использовании ею пяти дней отпуска ... по семейным обстоятельством по согласованию с заместителем председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО2 На этом основании ФИО1 просила осуществить перерасчёт, одновременно указав, что заявление подается ею после выхода из совещательной комнаты и оглашения приговора по уголовному делу.

... исполняющему обязанности Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО3 от судьи ФИО1 вновь поступило заявление, в котором конкретизируются дни, использованные ею по семейным обстоятельствам, а именно - ...

Из письменных пояснений заместителя Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО2 от ... следует, что в ... на планёрном совещании судей уголовной коллегии судья ФИО1 сообщила о возникших у неё семейных трудностях, связанных с закрытием дошкольного учреждения, в связи с чем ребенок вынужден оставаться дома без должного присмотра. Заместителем председателя суда ФИО2 ей было разъяснено право ухода в отпуск. Письменных заявлений, устных сообщений о невозможности явки на работу в какие-либо конкретные даты от судьи ФИО1 не поступало, поэтому никаких распоряжений отделу кадров по поводу особенностей учёта рабочего времени судьи не отдавалось. В указанные в заявлении от .... дни судья находилась в совещательной комнате по рассматриваемому уголовному делу и какие - либо согласования ее отсутствия на рабочем месте были невозможны в силу закона.

Согласно докладной записке отдела государственной службы и кадров Верховного Суда Республики Бурятия от ..., судье ФИО1 по её заявлению предоставлялась часть ежегодного отпуска в количестве 10 рабочих дней - ... по ....

... судья ФИО1 отозвана из отпуска в связи со служебной необходимостью с предоставлением пяти неиспользованных дней отпуска в любое удобное для судьи время. Заявлений о предоставлении этих дней отпуска или иного вида отпуска от судьи ФИО1 не поступало. Распоряжений по поводу особого учёта рабочего времени заместителем Председателя Верховного Суда Республики Бурятия ФИО2 не давалось. Кроме того, отделом государственной службы и кадров Верховного Суда Республики Бурятия по результатам просмотра видеозаписей с камеры видеонаблюдения, установленной на первом этаже здания суда и направленной на основной вход, пост судебных приставов, пропускную рамку, гардероб и вестибюль, за период с ... по ...г. включительно - установлено, что ... судья ФИО1 отсутствовала на рабочем месте в течение всего рабочего дня, ... отсутствовала на рабочем месте с 14 до 18 часов.

Председателем дисциплинарной комиссии Совета судей Республики Бурятия письмом от .... судье ФИО1 предложено дать объяснение по фактам указанным в заявлениях от ... и от ... однако письменное объяснение не представлено.

Из пояснений судьи ФИО1, изложенных в Заключении Дисциплинарной комиссии Совета судей Республики Бурятия, данных на заседании ... следует, что в связи с закрытием детского дошкольного учреждения в период действия ограничительных мер ФИО1 не с кем было оставить дома ребёнка. Об этом она сообщила заместителю Председателя Верховного суда Республики Бурятия ФИО2 на одном из планёрных совещаний в ..., на что ей было предложено обратиться с заявлением об отпуске. Также со слов ФИО2 она поняла, что в случае неполной выработки рабочего времени, заработная плата ей будет выплачиваться пропорционально отработанному времени. Ссылалась на то, что её отсутствие на работе было обусловлено необходимостью находиться дома с малолетним ребенком ввиду закрытия детского сада. Учитывая, что этот вопрос ранее согласовывался на планёрном совещании, о своём отсутствии на работе в ... она заблаговременно руководство суда и отдел кадров не извещала. Кроме этого, невозможность своевременного извещения руководства суда о невыходе на работу по семейным обстоятельствам связано с нахождением в совещательной комнате, что препятствовало ей обратиться с письменным и устным заявлениями к руководству суда либо в отдел кадров. После выхода из совещательной комнаты и оглашения приговора ... она написала заявление на имя исполняющего обязанности Председателя Верховного Суда Республики Бурятия о перерасчёте за время отсутствия на работе. Полагает, что отсутствие на рабочем месте по семейным обстоятельствам ранее согласовано с руководством суда, и связано с наличием уважительных причин.

По итогам проведенной проверки Дисциплинарной комиссией Совета судей Республики Бурятия вынесено заключение от ...., которым установлено наличие в действиях судьи ФИО1 признаков дисциплинарного проступка, а именно отсутствие на рабочем месте ..., ... - в течение всего рабочего дня, ... и ... - с 14 до 18 часов, без уважительных причин, без предварительного уведомления и согласования с руководством суда. В установленном порядке отпуск в указанные дни, отгулы за ранее отработанное время ей не предоставлялись, соответствующие приказы не оформлялись; иного вида разрешения руководства суда о возможности невыхода на работу не получено.

Доводы административного истца о том, что заключение дисциплинарной комиссии Совета судей Республики Бурятия от ... не вынесено, был оглашен только черновик заключения, в ознакомлении с протоколом заседания было отказано, в заключении дисциплинарной комиссии ее пояснения указаны не в полном объеме и в искаженном виде, подлежат отклонению.

Так, Положением о дисциплинарной комиссии Совета судей Республики Бурятия (утв. Постановлением Совета судей Республики Бурятия от ...) предусмотрено, что заседание Дисциплинарной комиссии является правомочным, если в нем участвует не менее половины от числа членов комиссии, участвующих в заседании (п.4.4).

Постановлением Совета судей Республики Бурятия от 3 июля 2020г. N 498-С председателем дисциплинарной комиссии избрана член Совета судей Республики Бурятия - ФИО6 (п.4 Постановления).

Постановлением Совета судей Республики Бурятия от 3 июля 2020г. N 499-С утверждена дисциплинарная комиссия в составе 7 человек (п.3 Постановления).

Из заключения дисциплинарной комиссии от .... следует, что на заседании присутствовало 6 членов комиссии, что административным истцом не оспаривалось.

Следовательно, заседание Дисциплинарной комиссии Совета судей Республики Бурятия, проведенное ...., является правомочным.

О заседании дисциплинарной комиссии ФИО1 заблаговременно извещена, о чем свидетельствует ее расписка.

При этом действующим законодательством требования к содержанию заключения не установлены, не предусмотрено право на ознакомление с протоколом заседания дисциплинарной комиссии, а также обязанность отражать в заключении все пояснения лица, в отношении которого проводится проверка.

Постановлением Совета судей Республики Бурятия от ... ...-С заключение Дисциплинарной комиссии Совета Судей Республики Бурятия от ... в отношении судьи ФИО1 признано обоснованным.