Решение Верховного Суда Республики Калмыкия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 3а-9/2021

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Кутлановой Л.М.,

при секретаре Чимидовой Я.В.,

с участием административного истца Ольховской Л.П., представителей Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Колоджиева В.С., Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Калмыкия Наранова А.С., Управления МВД России по г. Элисте Манджиевой И.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ольховской Л.П. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Управлению МВД России по г. Элисте, Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок

установил:

Ольховская Л.П. обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 300000 рублей.

В обоснование заявленного требования административный истец указала, что 30 января 2016 г. между <Данные изъяты> и ею был заключен договор купли-продажи транспортного средства. <Данные изъяты> продал автомашину <Данные изъяты>, идентификационный номер <Данные изъяты> с пластинами государственного регистрационного знака <Данные изъяты> и гарантировал, что продаваемое им транспортное средство в залоге, кредите не значится. При оформлении договора купли-продажи <Данные изъяты> ей были переданы оригиналы свидетельства о регистрации транспортного средства, где владельцем автомашины значился <Данные изъяты>, и паспорта транспортного средства, в котором на момент совершения сделки по состоянию на 30 января 2016 г. отсутствовали какие-либо отметки о нахождении транспортного средства в залоге у ОАО "<Данные изъяты>". После заключения сделки и подписания договора купли-продажи транспортного средства <Данные изъяты> получил от нее в полном объеме денежные средства в сумме 535000 рублей в качестве оплаты, что подтверждается распиской. 17 декабря 2018 г. в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия поступило исковое заявление непубличного акционерного общества "Первое Коллекторское Бюро" к <Данные изъяты> о взыскании с нее задолженности по кредитному договору на приобретение автомобиля. Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. с <Данные изъяты> в пользу непубличного акционерного общества "Первое Коллекторское Бюро" взыскана задолженность по основному долгу по кредитному договору от 24 сентября 2015 г. за период с 24 сентября 2015 г. по 14 марта 2018 г. в размере 430000 рублей, обращено взыскание на автомобиль марки <Данные изъяты>, идентификационный номер <Данные изъяты> с пластинами государственного регистрационного знака <Данные изъяты>, зарегистрированный за Ольховской Л.П., путем его реализации на публичных торгах. 24 мая 2019 г. Ольховской Л.П. подано заявление в Управление МВД России по г. Элисте в отношении <Данные изъяты> по факту хищения денежных средств, которое было направлено в Следственный отдел УМВД России по г. Элисте. При наличии явных признаков тяжкого преступления в действиях <Данные изъяты> следственным отделом УМВД России по г. Элисте неоднократно в возбуждении уголовного дела отказывалось. Волокита и бездействие со стороны должностных лиц следственного отдела управления продолжалось на протяжении более одного года до момента подачи жалобы в прокуратуру Республики Калмыкия и Следственный отдел МВД по Республике Калмыкия - 11 июня 2020 г. 20 июля 2020 г. следователем следственного отдела УМВД России по г. Элисты <Данные изъяты> было возбуждено уголовное дело N <Данные изъяты> в отношении <Данные изъяты> по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, при этом она не была уведомлена о возбуждении уголовного дела. После возбуждения уголовного дела на протяжении полумесяца ее не признавали потерпевшей по делу, не допросили, не проводили следственные действия. 4 августа 2020 г. по факту волокиты и бездействия Ольховской Л.П. вновь поданы жалобы в прокуратуру Республики Калмыкия и следственный отдел МВД по Республике Калмыкия. 3 сентября 2020 г. уголовное дело по обвинению <Данные изъяты> направлено в Элистинский городской суд. Приговором Элистинского городского суда от 3 декабря 2020 г. <Данные изъяты> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. При наличии явных признаков тяжкого преступления следствие велось с 24 мая 2019 г. по 3 сентября 2020 г. За указанный период неоднократно принимались незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, наблюдалась волокита, нарушалось законное право Ольховской Л.П. на судопроизводство в разумный срок. Неоднократные обращения в следственный орган, направление жалоб в прокуратуру Республики Калмыкия и следственный отдел МВД по Республике Калмыкия, бездействие должностных лиц, волокита по делу, длительное не возбуждение уголовного дела повлекли за собой стрессы, переживания, нравственные страдания и моральный вред. Кроме того, материальный ущерб, причиненный преступными действиями <Данные изъяты>, до настоящего времени не возмещен, фактически она осталась без транспортного средства. Просит взыскать за счет федерального бюджета в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 300000 рублей.

В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Батаева К.В. указывает, что срок досудебного производства длился около полутора лет (с 24 мая 2019г. по 3 сентября 2020г.), является разумным и отвечает требованиям уголовного законодательства. Административный истец не указал негативные последствия предполагаемого им нарушения права на уголовного судопроизводство в разумный срок, а также значимости его последствий для себя. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель МВД Российской Федерации и МВД по Республике Калмыкия Наранов А.С. в возражении на административное исковое заявление указывает, что Ольховская Л.П. признана потерпевшей 17 августа 2020 г. Общая продолжительность уголовного судопроизводства составила 1 месяц (период с 17 августа по 3 сентября 2020 г.). Материал процессуальной проверки рассмотрен в установленный срок, по окончании проверки принято решение о возбуждении уголовного дела, проводилось его расследование, принимались процессуальные решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, следователями проводился весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, направленных на установление виновного лица. Размер денежной компенсации является необоснованным и чрезмерно завышенным. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте Манджиева И.С. указывает, что Управление МВД России по г. Элисте является ненадлежащим ответчиком, так как не является главным распорядителем бюджетных средств, размер указанной денежной компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок является необоснованным и чрезмерным, просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании Ольховская Л.П. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Калмыкия в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании представители Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Колоджиев В.С., Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Калмыкия Наранов А.С., Управления МВД России по г. Элисте Манджиева И.С. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) потерпевшие могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 6 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора, вынесенного по данному делу.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок; уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные этим Кодексом; продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства (ч.ч. 1 - 3).

Действия начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора могут быть признаны достаточными и эффективными, если ими приняты необходимые меры, направленные на своевременную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

24 мая 2019 г. Ольховская Л.П. обратилась с заявлением к начальнику Управления МВД России по г.Элисте о привлечении к уголовной ответственности <Данные изъяты>. Заявление зарегистрировано в КУСП за N 6903 24 мая 2019 г. В тот же день она была опрошена дознавателем ОД УМВД России по г.Элисте <Данные изъяты>.

27 мая 2019 г. срок проверки сообщения о преступлении продлен начальником следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте до 10 суток.

3 июня 2019 г. срок проверки сообщения о преступлении продлен заместителем начальника следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте до 30 суток, то есть до 23 июня 2019 г.

20 июня 2019 г. следователем СО УМВД России по г.Элисте <Данные изъяты> опрошен региональный менеджер непубличного акционерного общества "Первое Коллекторское Бюро" <Данные изъяты>.

23 июня 2019 г. следователем следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте <Данные изъяты> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 159 УК РФ, в отношении <Данные изъяты>по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Следователь исходил из того, что в действиях <Данные изъяты> отсутствует субъективная сторона состава преступления, предусмотренного статьей 159 УК РФ. В данной ситуации имели место гражданско-правовые отношения, возникшие в результате заключения договора купли-продажи автомашины между Ольховской Л.П. и <Данные изъяты>, который заключен добровольно на предусмотренных Гражданским кодексом основаниях и в соответствии с его нормами.

7 октября 2019 г. первым заместителем прокурора г. Элисты постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 23 июня 2019 г. следователем <Данные изъяты>, отменено, материал направлен в СО УМВД России по г.Элисте для проведения дополнительной проверки в порядке статьей 144, 145 УПК РФ и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного решения. Даны указания выполнения конкретных действий: необходимо установить местонахождение и опросить супругов <Данные изъяты> по обстоятельствам приобретения автомобиля, реализации заложенного автомобиля Ольховской, о причинах сокрытия факта нахождения в залоге; опросить соседей, знакомых и родственников супругов <Данные изъяты>, проживающих в п. <Данные изъяты>, о том, кто пользовался приобретенным автомобилем, как долго супруги проживают вместе, проживали ли они вместе в 2015-2016 г.г.; приобщить к материалам проверки сведения ЗАГСа о заключении и расторжении брака супругов <Данные изъяты>; запросить сведения в регистрационных органах (Росреестр, МРЭО ГИББД) о приобретении супругами транспорта и недвижимости, а также выполнить иные доследственные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершения преступления в отношении Ольховской.

15 октября 2019 г. следователем СО УМВД России по г. Элисте <Данные изъяты> дано поручение начальнику СО МО МВД России "Малодербетовский" о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий).

20 ноября 2019 г. УУП ПП (дислокация п. <Данные изъяты>) МО МВД России "Малодербетовский" <Данные изъяты> опрошена <Данные изъяты>.

21 октября 2019 г. следователем следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте <Данные изъяты> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ, в отношении <Данные изъяты> по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Следователь исходил из того, что в действиях <Данные изъяты> отсутствует субъективная сторона состава преступления, предусмотренного статьей 159 УК РФ. В данной ситуации имели место гражданско-правовые отношения, возникшие в результате заключения договора купли-продажи автомашины между Ольховской Л.П. и <Данные изъяты>, который заключен добровольно на предусмотренных Гражданским кодексом основаниях и в соответствии с его нормами.

25 ноября 2019 г. заместителем начальника Следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте постановление следователя <Данные изъяты>об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 октября 2019 г. отменено, материал проверки направлен следователю <Данные изъяты> для проведения дополнительной проверки сроком 10 суток. Установлено, что указания первого заместителя прокурора г. Элисты не выполнены, в ходе проведения дополнительной проверки по материалу необходимо выполнить указанные конкретные действия.

4 декабря 2019 г. начальником следственного отдела Управления МВД России по г. Элисте срок проверки сообщения о преступлении продлен до 30 суток, то есть до 25 декабря 2019 г.

4 декабря 2019 г. старшим следователем <Данные изъяты> направлены запросы в БУ РК "Республиканский психоневрологический диспансер", БУ РК "Республиканский наркологический диспансер", отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте, избирательную комиссию Республики Калмыкия, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, Инспекцию Федеральной налоговой службы по г.Элисте, Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр занятости населения города Элиста", Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения г.Элисты", Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия, отдел ЗАГС г. Элисты, Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Бюро технической инвентаризации", ОГИБДД УМВД России по г.Элисте.

5 декабря 2019 г. старшим следователем СО УМВД России по г. Элисте <Данные изъяты> дано поручение начальнику ОУР Управления МВД России по г.Элисте о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий).

18 декабря 2019 г. старшему следователю <Данные изъяты> направлены рапорт и постановление по отдельному поручению в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП за N 6903 от 24 мая 2019 г., о проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление фактического местонахождения <Данные изъяты> и <Данные изъяты>.

25 декабря 2019 г. старшим следователем следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте <Данные изъяты> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, в отношении <Данные изъяты> по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Следователь указал, что достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в действиях <Данные изъяты>, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, нет.

15 января 2020 г. первым заместителем прокурора г. Элисты постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 25 декабря 2019 г. старшим следователем <Данные изъяты>, отменено, материал направлен в УМВД России по г.Элисте для дополнительной проверки и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного решения. Даны указания об установлении местонахождения <Данные изъяты>, которого необходимо опросить о том, сообщал ли он Ольховской, что автомобиль находится в залоге у банка, знал ли, что фактически распорядился залоговым имуществом; запросить и приобщить к материалам проверки сведения МРЭО ГИБДД о том, имелись ли сведения о наложении ограничения на распоряжение указанным автомобилем, а также каким образом (в случае наличия запрета) была произведена регистрация на имя Ольховской.

15 января 2020 г. следователем СО УМВД России по г. Элисте <Данные изъяты> дано поручение начальнику МО МВД России "Малодербетовский" о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий).

3 апреля 2020 г. УУП ПП (дислокация п. <Данные изъяты>) МО МВД России "Малодербетовский" <Данные изъяты>опрошена <Данные изъяты>.

26 января 2020 г. следователем следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте <Данные изъяты> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, в отношении <Данные изъяты> по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в действиях <Данные изъяты>, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, не установлено.

26 марта 2020 г. заместителем начальника Следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте постановление следователя <Данные изъяты> об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении <Данные изъяты> от 26 января 2020 г. отменено, материал проверки направлен следователю <Данные изъяты> для проведения дополнительной проверки сроком 10 суток. Даны указания об установлении местонахождения <Данные изъяты>, которого необходимо опросить по данному факту.

5 апреля 2020 г. начальником следственного отдела Управления МВД России по г. Элисте срок проверки сообщения о преступлении продлен до 30 суток, то есть до 25 апреля 2020 г.

1 апреля 2020 г. следователем СО УМВД России по г. Элисте <Данные изъяты> дано поручение начальнику Управления МВД России по г.Элисте о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий).

10 апреля 2020 г. следователю <Данные изъяты> направлены рапорт и постановление по отдельному поручению в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП за N 6903 от 24 мая 2019 г., о том, что установить местонахождение <Данные изъяты> не представилось возможным.

10 апреля 2020 г. следователем СО УМВД России по г. Элисте <Данные изъяты> дано поручение начальнику Управления МВД России по г.Элисте о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий).

20 апреля 2020 г. следователю <Данные изъяты> направлены рапорт и постановление по отдельному поручению в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП за N 6903 от 24 мая 2019 г., о том, что установить местонахождение <Данные изъяты> не представилось возможным.

26 апреля 2020 г. следователем следственного отдела Управления МВД России по г.Элисте <Данные изъяты> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, в отношении <Данные изъяты> по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в действиях <Данные изъяты>, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, не установлено.

17 июня 2020 г. первым заместителем прокурора г. Элисты постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 26 апреля 2020 г. следователем <Данные изъяты> отменено, материал направлен в УМВД России по г.Элисте для дополнительной проверки и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного решения. В постановлении указано, что в действиях <Данные изъяты>, умышленного реализовавшего Ольховской Л.П., автомобиль, находящийся в залоге у банка, имеются признаки мошенничества. В ходе дополнительной проверки необходимо решить вопрос о возбуждении уголовного дела, так как в действиях <Данные изъяты> имеются признаки преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ.

2 июля 2020 г. начальником следственного отдела Управления МВД России по г. Элисте срок проверки сообщения о преступлении продлен до 30 суток, то есть до 22 июля 2020 г.

3 июня 2020 г. старшим следователем СО УМВД России по г. Элисте <Данные изъяты> дано поручение начальнику МО МВД России "Малодербетовский" о производстве отдельных следственных действий (оперативно-розыскных, розыскных мероприятий).