Определение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 3а-915/2021

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретарях Хабеевой А.В., Колоколовой А.Г.,

с участием прокурора Масленниковой И.А.,

представителя административного истца - Вазеровой М.М., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - Щелковой Я.В., действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю - Окуневой Т.Ф., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожевниковой Лидии Алексеевны о признании недействующими в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее по тексту - постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год.

Указанное постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 03 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением N 756-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень 1). Под пунктом 4460 в Перечень 1 включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее по тексту также - Постановление N 874-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.

Указанное Постановление N 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 02.12.2019, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - N 48, 09.12.2019 года, вступило в силу с 01 января 2020 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Постановлением N 874-п, содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также - Перечень 2). Под N 1194 в Перечень 2 включено здание, с кадастровым номером **19, расположенное по адресу: ****.

Кожевникова Л.А., являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером **29, расположенного по адресу: ****, обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 4460 Перечня 1 и пункта 1194 Перечня 2.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что здание с кадастровым номером **19 не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение его в Перечень 1 и Перечень 2 противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, так как ей рассчитан налог на имущество - нежилое помещение с кадастровым номером **29 с учетом нахождения помещения в пределах здания с кадастровым номером **19. Также административный истец указала, что Перечень 1 и Перечень 2 не содержат включения в них нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, кроме того, включённое в Перечни здание расположено с другой стороны многоквартирного дома. Из ответа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 19 января 2021 года административному истцу стало известно об ошибочной привязке помещения с кадастровым номером **29 (принадлежащего Кожевниковой Л.А.) к зданию с кадастровым номером **19. Согласно результатам повторной правовой экспертизы Управления Росреестра по Пермскому краю установлена привязка нежилого помещения с кадастровым номером **29 к многоквартирному дому с кадастровым номером **532, а связь с зданием с кадастровым номером **19 исключена как некорректно установленная.

Административный истец Кожевникова Л.А. в предварительное судебное заседание не заявилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного истца - Вазерова М.М., в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что после установления факта ошибочной привязки нежилого помещения с кадастровым номером **29 к зданию с кадастровым номером **19 и устранения Управлением Росреестра по Пермскому краю технической ошибки, Кожевникова Л.А. в налоговые органы не обращалась. Представитель административного истца полагала, что административное дело подлежит рассмотрению по существу, т.к. нарушены права Кожевниковой Л.А. на исчисление налога на имущество физических лиц в экономически основанном размере.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Щелкова Я.В. в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений и дополнительных возражений. Представитель считала, что права и законные интересы Кожевниковой Л.А. оспариваемыми нормативными правовыми актами не затрагиваются и не нарушаются с учетом установления ошибочной привязки объекта, принадлежащего Кожевниковой Л.А. - нежилого помещения с кадастровым номером **29, к зданию, включенному в Перечни (**19).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю Окунева Т.Ф. в предварительном судебном заседании пояснила об установлении технической ошибки, выразившейся в привязке нежилого помещения с кадастровым номером **29 к зданию с кадастровым номером **19, поскольку многоквартирный дом (**532), в котором расположено нежилое помещение (**29) еще не был поставлен на кадастровый учет, привязка помещения административного истца была осуществлена в 2012 году по адресу объекта к зданию с кадастровым номером **19. Допущенная ошибка является технической и устранена. Рассмотрение дела представитель заинтересованного лица оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Пермскому краю Митрофанова А.В. в предварительное судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Обсудив вопрос о прекращении производства по делу, заключение прокурора, полагающей, что производство по делу подлежит прекращению, суд приходит к следующему.

Основания прекращения производства по административному делу предусмотрены статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Кожевникова Л.А. обратилась в суд с требованием о признании недействующими пункта 4460 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункта 1194 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", указывая на необоснованность включения в Перечни здания с кадастровым номером **19 и на начисление налога на имущество физических лиц в отношении объекта с кадастровым номером **:29 в необоснованном (большем) размере.

Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" обладают признаками нормативного правового акта, так как содержат правовые нормы, регулирующие правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение.

Данные нормативные правовые акты приняты в пределах предоставленных полномочий, в требуемой форме, с соблюдением установленных процедуры их принятия, правил введения в действие и вступления в силу.

В судебном заседании установлено, что Кожевникова Л.А. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером **29, расположенного по адресу: ****, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Также из материалов дела и пояснений представителя Управления Росреестра по Пермскому краю следует, что при постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения с кадастровым номером **29 оно ошибочно было привязано к зданию с кадастровым номером **19 на основании того, что совпадают адреса указанных двух объектов недвижимости, такая привязка являлась технической ошибкой, была установлена при проведении повторной правовой экспертизы в январе 2021 года.

Техническая ошибка устранена в порядке статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, поступивших по запросу суда, в реестре недвижимости содержатся актуальные сведения о том, что нежилое помещение с кадастровым номером **29 привязано к зданию многоквартирному дому c кадастровым номером **532, расположенному по адресу: **** (л.д. 182-185), вместе с тем, привязка нежилого помещения с кадастровым номером **29 к объекту недвижимости - зданию с кадастровым номером **19 отсутствует (л.д.157-162).

Административный истец Кожевникова Л.А. обратилась в Пермский краевой суд с административными исковыми требованиями о признании недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в Перечень недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость на 2019 и на 2020 годы в отношении нежилого здания с кадастровым номером **19. Как следует из административного искового заявления и из пояснений представителя административного истца в предварительных судебных заседаниях, Кожевникова Л.А. не является собственником здания с кадастровым номером **19, также Кожевниковой не принадлежат на праве собственности помещения, расположенные в здании с кадастровым номером **19.

Как установлено в судебном заседании, нежилое помещение с кадастровым номером **29 никогда не являлось частью здания с кадастровым номером **19, более того, об этом обстоятельстве Кожевниковой Л.А. всегда было известно.

Административный истец Кожевникова Л.А. связывает нарушение прав оспариваемыми нормативными актами с размером начисленного ей налога на имущество физических лиц на объект с кадастровым номером **29 (нежилое помещение). Данное нежилое помещение в Перечень 1 и в Перечень 2 не включено. Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что, зная об отсутствии связи помещения, принадлежащего Кожевниковой Л.А., с объектом - зданием с кадастровым номером **19, истец не обращалась в Инспекцию ФНС с заявлением о перерасчете налога, даже после того как истцу и ее представителю стало известно о технической ошибке, допущенной при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Принимая во внимание отсутствие в здании с кадастровым номером **19 помещений, принадлежащих административному истцу Кожевниковой Л.А., то, что административный истец не является правообладателем здания как единого объекта, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты, о признании которых недействующими просит Кожевникова Л.А., не затрагивают и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовой интерес административного истца, выраженный в несогласии с размером начисленного налога на имущество физического лица, подлежит защите иным способом, и само по себе указание на несогласие с размером налога не является основанием для признания прав Кожевниковой Л.А. нарушенными или затронутыми оспариваемыми нормативными правовыми актами с учетом того, что принадлежащее ей имущество не было включено в Перечень 1 и в Перечень 2, а также не входило когда-либо в состав объектов недвижимости, включенных в Перечень 1 и в Перечень 2.

При таких обстоятельствах производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ в связи с тем, что оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца Кожевниковой Л.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 213, 194, 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Производство по административному делу N 3а-915/2021 по административному исковому заявлению Кожевниковой Лидии Алексеевны о признании недействующими пункта 4460 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункта 1194 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" - прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Четвертый Апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Определение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2021 года.

Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка