Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 3а-89/2021

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Илларионова А.В.

при секретаре Шевелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2021 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Омсквинпром" к Министерству имущественных отношений Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

ООО "Омсквинпром" является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость указанного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года составляет <...> руб.

Согласно отчету N 10/035/20 от 25 декабря 2020 года, подготовленному оценщиком ООО "Е-Консалтинг" Ермаковым С.О., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 1 января 2014 года составляет <...> руб.

Указывая на несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, что затрагивает права административного истца как налогоплательщика земельного налога, административный истец с учетом уточнения административного искового заявления просит: восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости в сумме <...> руб. согласно заключению эксперта N 02/04/2021-Э от 22 апреля 2021 года; периодом действия архивной кадастровой стоимости просит считать период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года, датой подачи заявления - 28 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца Курбатов В.В. поддержал заявленные требования с учетом уточнения (т. 1, л.д. 5-13; т. 3, л.д. 14-16).

Представители Министерства имущественных отношений Омской области Черных Д.Д., федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Верзаков А.Н. не возражали против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по результатам проведенной судебной экспертизы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Суркова О.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, выразила несогласие с процессуальным статусом Управления по настоящему делу.

Представитель Администрации города Омска Окишев К.В. в судебном заседании полагал возможным восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере рыночной стоимости и удовлетворить требования административного истца с учетом уточнения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" положения данного Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно части 7 той же статьи государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Законом об оценочной деятельности.

Исходя из части первой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть четвертая статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Частью одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть тринадцатая статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частями двадцать девятой и тридцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

Исходя из части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) о кадастровой стоимости объекта недвижимости 2 марта 2021 года сведения об оспариваемой административной истцом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> внесены в ЕГРН 21 января 2015 года, указанная кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2014 года и составляет <...> руб., реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: N 50-п от 20 ноября 2014 года, дата начала применения названной кадастровой стоимости: 21 января 2015 года (т. 1, л.д. 237).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 2 марта 2021 года сведения об актуальной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> внесены в ЕГРН 20 января 2021 года, данная кадастровая стоимость определена по состоянию на 1 января 2020 года и составляет <...> руб., реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: N 45-п от 20 ноября 2020 года, дата начала применения указанной актуальной кадастровой стоимости: 1 января 2021 года (т. 2, л.д. 238).

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка в настоящее время и на момент обращения административного истца в суд (20 февраля 2021 года) является архивной.

Вместе с тем оспариваемая кадастровая стоимость являлась действующей на дату обращения ООО "Омсквинпром" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости (28 декабря 2020 года).

В этой связи требование ООО "Омсквинпром" о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, подлежит рассмотрению судом по существу (абзац второй пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости"), так как на дату обращения в Комиссию у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством (части третья - шестая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ, пункт 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23 ноября 2020 года N 374-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Комиссии от 13 января 2021 года N 3 заявление ООО "Омсквинпром" было отклонено в связи с наличием в отчете об оценке нарушений федеральных стандартов оценки (т. 1, л.д. 33-35).

Учитывая изложенное, ООО "Омсквинпром" реализовало право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением с соблюдением установленного порядка.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Учитывая, что на дату обращения административного истца в Комиссию (28 декабря 2020 года) оспариваемая кадастровая стоимость являлась действующей, очередные результаты определения кадастровой стоимости в отношении вышеназванного земельного участка в ЕГРН на указанную дату не внесены (дата внесения сведений об актуальной кадастровой стоимости 20 января 2021 года), суд приходит к выводу о возможности восстановления ООО "Омсквинпром" срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный налог относится к местным налогам (статья 15 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного кодекса.

Учитывая изложенное, оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения. Таким образом, ООО "Омсквинпром" имеет право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>.

В соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 данного Кодекса, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> ООО "Омсквинпром" представило отчет об оценке N 10/035/20 от 25 декабря 2020 года, подготовленный оценщиком ООО "Е-консалтинг" Ермаковым С.О.

В то же время, учитывая указанные Комиссией нарушения в представленном ООО "Омсквинпром" отчете об оценке рыночной стоимости, заявленные в порядке реализации процессуального права на назначение экспертизы ходатайства представителей административного истца и Администрации города Омска, определением Омского областного суда от 25 марта 2021 года по настоящему делу назначена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Центр интеллектуальных технологий" Баженову В.В.

Согласно поступившему в суд заключению эксперта N 02/04/2021-Э от 22 апреля 2021 года, выполненному экспертом Баженовым В.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 1 января 2014 года составляет <...> руб. (т. 2, л.д. 139-258).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленное заключение эксперта N 02/04/2021-Э от 22 апреля 2021 года, суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов эксперта о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на дату оценки.

В данном заключении отражена полная, достоверная и непротиворечивая информация об объекте экспертизы (земельном участке с кадастровым номером N <...>) и об объектах-аналогах с учетом произведенных корректировок (поправок), учитывающих характер и степень отличия каждого аналога от объекта экспертизы, содержатся все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемого объекта экспертизы.

Оценка проводилась экспертом по состоянию на 1 января 2014 года, то есть на дату определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Оцениваемый земельный участок отнесен экспертом к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). Экспертом произведен анализ фактических данных о ценах предложений с объектами недвижимости, имеющими сходные или смежные с объектом экспертизы варианты разрешенного использования за 4 квартал 2013 года (до даты оценки); проведен анализ ценообразующих факторов; описан выбор и применение подхода и метода оценки. В заключении эксперта произведен расчет рыночной стоимости объекта недвижимости в рамках сравнительного подхода методом сравнения продаж. В качестве объектов-аналогов для оценки объекта экспертизы сравнительным подходом в итоге выбраны 8 объектов-аналогов (т. 2, л.д. 195). Экспертом описаны применяемые корректировки, обоснование их применения.

Достоверность выводов эксперта об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> на дату оценки не подвергнута сомнению участниками процесса. Каких-либо доказательств, опровергающих достоверность заключения эксперта и свидетельствующих об иной рыночной стоимости данного земельного участка, чем отражено в заключении эксперта, суду не представлено. Участвующие в деле лица о назначении повторной судебной экспертизы по вопросу об определении рыночной стоимости названного земельного участка не просили.

Заключение эксперта N 02/04/2021-Э от 22 апреля 2021 года подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Предусмотренных законом оснований для отвода эксперта судом не установлено, наличие у него необходимых специальных знаний документально подтверждено. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного заключение эксперта N 02/04/2021-Э от 22 апреля 2021 года признается судом относимым, допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным установить по состоянию на 1 января 2014 года архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере его рыночной стоимости в сумме <...> руб. в соответствии с заключением эксперта N 02/04/2021-Э от 22 апреля 2021 года.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Согласно части четвертой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в частности, установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ).

В случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей (часть шестая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ).

На дату окончания применения оспариваемой кадастровой стоимости (31 декабря 2020 года) пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23 ноября 2020 года N 374-ФЗ, предусматривалось, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений Закона об оценочной деятельности и Налогового кодекса Российской Федерации периодом действия определенной настоящим решением суда архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> следует считать период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, по 31 декабря 2020 года (дата окончания применения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания).