Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3а-89/2021

Дело N 3а-89/2021

42OS0000-01-2021-000069-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего Копыловой Е.В.,

при секретаре Сафоновой А.П.,

с участием прокурора Роппель О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

"11" мая 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" о признании не действующими нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Электросетьсервис" (далее также - ООО "Электросетьсервис", Общество), являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия:

постановления региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" в части установления на 2021 год НВВ в сумме 49 216,40 тыс.руб. (пункт 22, приложения N 2);

постановления региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год" в части:

установления на 2021 год НВВ (без учета потерь) в сумме 49 216,40 тыс.руб. (пункт 22 таблицы N 2 приложения N 1);

пунктов 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 приложения N 3 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2021 год".

В обоснование заявленных требований ссылается на необоснованное занижение органом регулирования размера необходимой валовой выручки Общества на 2021 год ввиду не включения в состав НВВ экономии на потерях электрической энергии за 2019 год в размере 6 174,332 тыс.руб., процентов за обслуживание заемных средств по договорам займа в 2019 году в размере 644,84 тыс.руб., недополученной выручки от услуг по передаче электрической энергии, возникшей за 2019 год, от предприятия, признанного банкротом, в размере 2 870,00 тыс.руб.

Считая нормативные правовые акты в указанной части не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающими права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель ООО "Электросетьсервис" Шейко И.В., являющаяся директором Общества, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса Саврасов М.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признал, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ПАО "Россети Сибирь" Быкова Л.Ф., действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованные лица ООО "Ресурсоснабжающая компания", ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ООО "ОЭСК", ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"), ООО ХК "СДС-Энерго", АО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", АО "Сибирская промышленная сетевая компания" в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Роппель О.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Согласно пунктам 1.2, 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371 (действовало до 18 марта 2020 года), Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года N 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Оспариваемые постановления от 31 декабря 2020 года N 844, N 845 приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 5.2-5.5 Положения о региональной энергетической комиссии), размещены 31 декабря 2020 года в "Электронном бюллетене региональной энергетической комиссии Кузбасса" (www.recko.ru), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, согласно свидетельству Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 21 ноября 2014 года N Эл ФС77-59906 (в связи с изменением названия учредителя - регистрационный номер Эл ФС77-78835 от 15.09.2020) (т.3, л.д. 206, 207, 208, 209, 210).

Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования (п. 37 Основ ценообразования).

ООО "Электросетьсервис" является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса по тарифам, подлежащим государственному регулированию в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике. Определение необходимой валовой выручки предложений ООО "Электросетьсервис" производится методом долгосрочной индексации; долгосрочным периодом определены 2018-2022 годы.

30 апреля 2020 г. Общество обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2021 год, который является четвертым годом долгосрочного периода регулирования (т.3, л.д. 21).

На основании заявления Общества РЭК Кузбасса методом долгосрочной индексации рассчитала на 2021 год необходимую валовую выручку и индивидуальные тарифы для ООО "Электросетьсервис", издав постановления от 31 декабря 2020 г. N 844, N 845.

Оспаривая указанные постановления, административный истец заявляет о несогласии с не включением органом регулирования в состав необходимой валовой выручки Общества на 2021 г. экономии на потерях электрической энергии за 2019 г. в размере 6 174,332 тыс.руб.

Указанная позиция регулируемой организации не может быть признана обоснованной в связи со следующим.

Согласно абз. 5 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требования о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к организации учета и контроля используемый энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В силу п. 34(1)-34(3) Основ ценообразования, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Системный анализ приведенных нормативных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель, закрепляя гарантии в области ценообразования в сфере электроэнергетики в виде сохранения экономии, получаемой от сокращения потерь энергетических ресурсов, говорит об экономии, которая достигнута в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 340 (ред. от 30.01.2019) "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" (вместе с "Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности") установлены требования к программе, которые включают в себя: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно обеспечиваться регулируемой организацией в результате реализации программы; перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемой организации; значения целевых показателей и иные показатели (п. 4 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).

В соответствии с п. 16 Правил, требования к программе устанавливаются регулирующим органом на 3 года, если в соответствии с законодательством Российской Федерации срок действия инвестиционной программы регулируемой организации превышает 3 года - на срок действия инвестиционной программы.

Пунктом 14 Правил регламентированы требования к программам, которые устанавливаются регулирующим органом, в том числе с учетом поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом.

Из указанного следует, что регулируемые организации, реализующие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ежегодно не позднее 1 февраля, следующего за отчетным периодом, представляют в орган регулирования отчеты о фактическом исполнении требований указанных программ.

Кроме того, приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 398 утверждены требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации (далее - Требования N 398).

Так, в соответствии с п. 1.4-1.5 Требований N 398 (приложение N 2) отчетность формируется нарастающим итогом с начала действия программы и в разрезе отчетного периода. Отчетность формируется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Отчет о реализации программы состоит из пояснительной записки, а также прилагаемых к ней сведений о мониторинге реализации программы за отчетный период по форме согласно приложению N 4 к Требованиям, сведений о достижении целевых показателей программы за отчетный период по форме согласно приложению N 5 к Требованиям и сведений о реализации мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности, по форме согласно приложению N 6 к Требованиям (п. 3.1).

Судом установлено, что ООО "Электросетьсервис" не имеет разработанной в соответствии с требованиями действующего законодательства и реализуемой Обществом программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; ежегодные отчеты о ее реализации, а также сведения, подтверждающие повышение эффективности работы организации за спорный период 2019 г., в орган регулирования не направлялись. Представленная суду программа энергосбережения и повышения энергоэффективности на 2018-2022 г.г. (т.4, л.д. 9-19) указанные выводы не опровергает.

Таким образом, ни в материалы тарифного дела, ни в материалы административного дела Общество не представило доказательств выполнения мероприятий, включая перечень организационных и технологических работ, а также подтверждения достигнутого экономического эффекта, который привел к снижению потерь электроэнергии при ее передаче по распределительным сетям и снижению расходования энергетических ресурсов на хозяйственные нужды регулируемой организации.

Фактическое несение расходов регулируемой организации в меньшем размере, чем утверждены нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения предварительно согласованных с тарифным органом мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемой организации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает правомерным решение органа регулирования об отсутствии оснований для включения в НВВ Общества на 2021 г. экономии на потерях в 2019 г. в размере 6 174,332 тыс.руб. как экономически необоснованных.

Также административный истец не согласен с невключением органом регулирования в НВВ Общества на 2021 г. процентов за обслуживание заемных средств по договорам займа, подлежащих уплате в 2019 г., в размере 644,84 тыс.руб.

В соответствии с абз. 10 пункта 7 Основ ценообразования N 1178 в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

К заявлению на тарифное регулирование на 2021 г. Обществом в обоснование затрат на уплату процентов за обслуживание заемных средств представлены договоры займа от 26.07.2019 и 14.10.2019 на общую сумму 21 000 000 руб., заключенные между ООО "Электросетьсервис" и ИП Шейко Е.А. (т.2, л.д. 107-108, 110-111).

Как следует из пояснений представителя административного истца, необходимость привлечения заемных средств обусловлена наличием кассового разрыва, который явился результатом не включения в НВВ 2019 г. недополученного дохода за 2017 г. в размере 7 298,18 тыс.руб., а также не включения в НВВ 2020 г. выпадающих доходов за 2018 г. в сумме 15 196,00 тыс.руб. (т.2, л.д. 13-105 - экспертное заключение на 2019 г., т.1. л.д. 173-250, т.2, л.д. 1-12 - экспертное заключение на 2020 г.).

Вместе с тем, по мнению суда, наличие кредиторской задолженности прошлых периодов, вызванной нехваткой денежных средств, само по себе не может являться безусловным основанием для признания заявленных расходов экономически обоснованными в отсутствие доказательств направления заемных средств на погашение задолженности по указанному регулируемому виду деятельности.

Так, из предмета договоров займа не следует, что денежные средства получены Обществом для целей их направления на регулируемый вид деятельности; расчет кассовых разрывов, подтверждающий величину заемных средств, необходимых для пополнения оборотных средств организации, в орган регулирования не направлялся. Представленные ООО "Электросетьсервис" оборотно-сальдовые ведомости по счетам 60, 62 за 2019 г. для подтверждения размера недостатка оборотных средств не содержат сведений, по каким договорам произведена оплата контрагентам.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и не оспаривается представителем административного истца, платежные документы, подтверждающие размер и основания внесенного платежа, а также акты сверок с контрагентами, подтверждающие наличие кредиторской задолженности, в орган регулирования Обществом не представлялись.

При этом необходимо учесть, что Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Непредставление значимых обосновывающих материалов имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.