Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 3а-88/2022

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

при секретаре - Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Рясного Анатолия Дмитриевича к Правительству Калининградской области, Управлению Росреестра по Калининградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером N,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рясный А.Д. обратился в суд 29 ноября 2021 года с административным иском к Правительству Калининградской области, Управлению Росреестра по Калининградской области, ссылаясь на то, что с 24 октября 2018 года ему принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 646,6 кв.м, местоположение: <адрес>.

Кадастровая стоимость указанного нежилого помещения установлена по состоянию на 24 октября 2018 года в размере 28 665 510,89 руб. и явно не соответствует его рыночной стоимости, которая согласно отчету об оценке от 29 ноября 2021 года N 3596/21 оценщика ООО "Респект" Ивановой А.В. составляет на ту же дату 9 829 000 руб.

Существенным превышением установленной кадастровой стоимости объекта по отношению к его рыночной стоимости нарушены права административного истца в сфере налогообложения.

С учетом изложенного административный истец просил на основании статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером N в размере 9 829 000 руб. по состоянию на 24 октября 2018 года.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа "Город Калининград" и ФГБУ "ФКП Росреестра".

В судебном заседании представитель административного истца - Скорнякова И.А административные исковые требования поддержала, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания или о приобщении доказательств иной величины рыночной стоимости оцениваемого объекта, не представили.

Управление Росреестра по Калининградской области посредством ГАС "Правосудие" подало отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражает против установления кадастровой стоимости нежилого помещения равной его рыночной стоимости, оставив вопрос о размере рыночной стоимости объекта на усмотрение суда.

Также обращает внимание на то, что 11 февраля 2022 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости указанного нежилого помещения в размере 48 259 100,92 руб., установленной по состоянию на 1 января 2021 года постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 753 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Калининградской области, по состоянию на 1 января 2021 года".

В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером N принадлежит Рясному А.Д. на праве собственности с 24 октября 2018 года (л.д. 5-7).

Постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года N 625 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого и нежилого фондов (за исключением земельных участков), расположенных на территории Калининградской области..." по состоянию на 1 января 2016 года.

Поскольку нежилое помещение с кадастровым номером N поставлено на кадастровый учет 24 октября 2018 года, его кадастровая стоимость определена на эту дату в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", устанавливающей порядок определения кадастровой стоимости, в частности, вновь учтенных объектов недвижимости.

Статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обязательная досудебная процедура урегулирования спора по делам данной категории для физических лиц законом не установлена.

Предусмотренный ч. 3 ст. 245 КАС РФ срок для обращения в суд не пропущен.

Законом Калининградской области от 25 ноября 2015 года N 467 "Об установлении единой даты начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц" установлена единая дата начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2016 года.

Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц (ст. 400 НК РФ), налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости принадлежащего истцу нежилого помещения с учетом положений ст. 402 НК РФ и указанного правового регулирования на территории Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 753 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Калининградской области, по состоянию на 01.01.2021 года", опубликованным 26 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, по состоянию на 1 января 2021 года, по итогам очередной кадастровой оценки объектов.

В соответствии с пунктом 2 названное постановление вступило в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования, то есть 27 ноября 2021 года.

Сведения о кадастровой стоимости названного объекта, установленной по состоянию на 1 января 2021 года, внесены в ЕГРН 11 февраля 2022 года.

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость объекта, установленная по состоянию на 24 октября 2018 года, с 11 февраля 2022 года является архивной.

В то же время, оспариваемая кадастровая стоимость объекта, установленная по состоянию на 24 октября 2018 года и являющаяся на день разрешения дела архивной, сохраняет свое правовое значение для административного истца, который, в частности, в силу пункта 1 статьи 409 НК РФ обязан уплатить налог на имущество физических лиц за 2021 год в срок не позднее 1 декабря 2022 года, исходя из архивной кадастровой стоимости.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года N 754 "О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости" установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

Однако окончание переходного периода само по себе не свидетельствует о том, что к спорным правоотношениям применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ.

Делая такой вывод, суд исходит из следующего.

Статьей 24 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (часть 1); в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2).

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка в период с 1 января 2017 года по 1 января 2020 года по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могла быть проведена как в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", так и в порядке, определенном Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

При этом согласно части 5 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка, проведение которой начато в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", должна быть завершена до 1 января 2020 года.

После 1 января 2020 года государственная кадастровая оценка подлежит проведению исключительно в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 237-ФЗ введена статья 22.1, определившая порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В этой части Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ вступил в силу 11 августа 2020 года.

Статьей 22.1 названного закона определено, что кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости (часть 1); заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7); заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8); бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11).

При этом в силу прямого указания закона - части 15 этой же статьи - в суд может быть оспорено решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Одновременно в части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ закреплено, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации:

а) не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

При этом на основании части 7 статьи 24 названного Федерального закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Из совокупного анализа приведенных положений статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ следует, что в порядке, определенном Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" могут быть оспорены только те результаты определения кадастровой стоимости, которые установлены после вступления в силу Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2017 года.

В то же время, результаты определения кадастровой стоимости, которые установлены по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в срок до 1 января 2017 года, могут быть оспорены исключительно в соответствии с процедурой, регламентированной статьей 24.18 этого Федерального закона.

Указание в пункте "в" части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ о недопустимости рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" после 1 января 2023 года либо после даты, указанной в решении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ имеет отношение только к тем случаям, когда в период с 1 января 2017 года по 1 января 2020 года кадастровая оценка была проведена на основании соответствующего решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по правилам, установленным Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Кадастровая оценка объектов недвижимого имущества, за исключением земельных участков, на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2016 года была проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлен порядок определения кадастровой стоимости, в частности, вновь учтенных объектов недвижимости.

При этом абзацем первым названной статьи установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года N 514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с настоящим Порядком используются средние и минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных в соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности.

Соответствующие удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости, помимо результатов определения кадастровой стоимости конкретных объектов недвижимости, также утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года N 625.

Принимая во внимание, что оспариваемая кадастровая стоимость (по состоянию на 24 октября 2018 года) была установлена исходя из удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных до 1 января 2017 года, спорные правоотношения регулируются статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.

Положения статей 22 или 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, положения статей 22 или 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы также по тем основаниям, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта по основанию установления его рыночной стоимости подано в суд посредством организации почтовой связи в срок до 1 декабря 2021 года.