Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 3а-88/2021

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,

при секретаре Е.А.Безуглой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора к Правительству Хабаровского края об оспаривании в части постановления Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2020 года N 192-пр "Об утверждении единого перечня рыболовных участков Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края",

установил:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр утвержден Единый перечень рыболовных участков Хабаровского края. Постановление опубликовано 07.05.2020 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать постановление Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр "Об утверждении единого перечня рыболовных участков Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" недействующим со дня его принятия в части включения в перечень рыболовных участков Аяно-Майского муниципального района речного рыболовного участка N 2 на реке Лантарь, Лантарский, для осуществления промышленного рыболовства. В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что нормативным правовым актом определен рыболовный участок, который находится на территории заповедника "Джугджурский". Это противоречит положениям статьи 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьям 6, 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", которыми запрещено выделять рыболовные участки для промышленного рыболовства в особо охраняемых территориях, к которым относятся и западники.

Определениями судьи Хабаровского краевого суда от 13.04.2021 года и от 13.05.2021 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Джугджурский", Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Восход", Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по рыболовству.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Седракян А.Т. требования административного иска поддержал.

Представитель Правительства Хабаровского края Ислямова Е.Г. (доверенность от 28.09.2020 года N 12.3.25-14666 сроком действия по 30.09.2021 года) предъявленные прокурором требования не признал. Считает, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий государственного органа субъекта Российской Федерации, и соответствует федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим правоотношения в области рыболовства. В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на специально выделенных участках на территории заповедников допускается ведение хозяйственной деятельности в соответствии с утверждённым индивидуальным положением о государственном природном заповеднике. Положение о заповеднике "Джугджурский", действующее на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, разрешало рыболовецкому колхозу "Восход" осуществлять ограниченную хозяйственную деятельность по вылову рыбы в устье реки Лантарь в акватории заповедника. Поэтому включение этого рыболовного участка в Единый перечень рыболовных участков Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр не противоречит федеральному законодательству. Тот факт, что после апреля 2020 года положение о заповеднике "Джугджурский" было изменено, и на его территории была запрещена любая хозяйственная деятельность, не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, и не влечет признание его недействительным. Рыболовецким колхозом "Восход" договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства заключен сроком до 23.05.2030 года. В силу положений статьи 61 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", если предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, то до окончания срока действия этого договора рыболовный участок должен предоставляться для рыболовства и не может быть изъят. Считает, что при рассмотрении данного спора не подлежит применению Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", так как он не регулирует правоотношения, возникающее в сфере рыболовства.

Представитель заинтересованного лица Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Восход" (далее по тексту рыболовецкий колхоз "Восход") Сысолятин П.А. (доверенность от 11.05.2021 года сроком действия один год) в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска прокурору отказать. Считает, что рыболовный участок на р. Лантарь в Аяно-Майском муниципальном районе Хабаровского края, находящийся на территории заповедника "Джугджурский", правомерно включен постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр в Единый перечень рыболовных участков Хабаровского края, и это не противоречит федеральному законодательству. Еще до создания заповедника "Джугджурский" рыболовецкий колхоз "Восход" осуществляет вылов анадромных видов рыб (кеты, кижуча, горбушы), на спорном рыболовном участке уже более 30 лет. После создания заповедника за рыболовецким колхозом было сохранено право осуществлять промышленное рыболовство на прежних рыболовный участках. Исключение рыболовного участка на р.Лантарь в Аяно-Майском муниципальном районе Хабаровского края лишит рыболовецкий колхоз места промысла и повлечет за собой сокращение рабочих мест.

Представители ФГБУ "Государственный природный заповедник "Джугджурский", Приморского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по рыболовству, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. Признав причину неявки неуважительной, суд, руководствуясь положениями частей 8, 9 статьи 96, статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, провел судебное заседание в их отсутствие.

В возражениях, представленных в письменной форме, представители ФГБУ "Государственный природный заповедник "Джугджурский" и Приморского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласились с позицией административного истица, просили заявленные им требований удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

В статье 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указано, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 1). Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (часть 2). Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (часть 3).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 и часть 2 статьи 72 Конституции РФ).

В Федеральном законе от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" указано, что участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (части 1, 2 статья 7, части 1, 5 статьи 18).

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края является Правительство края, которое обеспечивает реализацию полномочий исполнительной власти Хабаровского края, исполнение на территории Хабаровского края Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края (статья 36 Устава Хабаровского края, принятого постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 года N 150).

Правительство Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством реализует на территории края полномочия края в области водных отношений, охраны окружающей среды, аквакультуры (рыбоводства). Правительство края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава края и краевых законов издает, в форме постановлений, акты, имеющие нормативный характер. Акты Правительства края, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в крае. Нормативные правовые акты Правительства края подлежат официальному опубликованию и вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные Законом Хабаровского края "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" (часть 1 статьи 16, части 1, 2 статьи 17, статья 18 Закон Хабаровского края от 27.11.2001 года N 349 "О Правительстве Хабаровского края").

Законом Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" установлено (части 1, 2, статьи 4), что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства края считается первая публикация их полного текста в краевых периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru). Нормативные правовые акты Правительства края вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр утвержден Единый перечень рыболовных участков Хабаровского края. Постановление опубликовано 07.05.2020 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, и вступило в силу после официального опубликования. В Единый перечень, раздел "Аяно-Майский муниципальный район", подраздел "Речные рыболовные участки", включен участок на реке Лантарь, Лантарский, цель использования - для осуществления промышленного рыболовства.

Содержание постановления Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр свидетельствует о том, что он обладает признаками, характеризующими его как нормативный правовой акт: -издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти; -устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, которые подлежат неоднократному применению; -направлен на урегулирование правоотношений в области рыболовства.

В соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 18 Федеральный закон от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для добычи (вылова) анадромных видов рыб, рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации. Границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно Правилам определения границ рыболовных участков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.06.2018 года N 681 (пункты 3, 4) определение границ рыболовных участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях определения границ рыболовных участков органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется комиссия по определению границ рыболовных участков.

Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства является Федеральное агентство по рыболовству (Положение о Федеральном агентстве по рыболовству (Росрыболовство) утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 года N 444).

Административным ответчиком представлен протокол N 4 заседания комиссии по определению границ рыболовных участков в Хабаровском крае от 18.052.2020 года, на котором принято решение рекомендовать правительству Хабаровского края включить рыболовный участок N 2 река Лантарь, Лантарский в Единый перечень рыболовных участков на основании договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства N 374/П2019 от 30.10.2019 года в соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона N 166-ФЗ и пунктом 5 Порядком заключения договоров N 442.

Амурское территориальное управление Росрыболовства 27.05.2020 года дало положительное заключение на включение рыболовного участка на реке Лантарь Единый перечень рыболовных участков в Хабаровском крае.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, с учетом положений выше приведенных норм права, суд пришел к выводу, что, утверждая постановлением от 30.04.2020 года N 192-пр Единый перечень рыболовных участков Хабаровского края, Правительство Хабаровского края действовало в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий. Требования законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, правил опубликования и введения его в действие соблюдены.

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться такие ограничения рыболовства, как запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федеральный закон от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

В соответствии с ограничениями, установленными Правилами определения границ рыболовных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2018 года N 681, при определении границ рыболовного участка не допускается полное или частичное наложение границ рыболовного участка на границы особо охраняемой природной территории, нахождение границ рыболовного участка в границах особо охраняемой природной территории либо пересечение границами рыболовного участка границ особо охраняемой природной территории, если законодательством об особо охраняемых природных территориях или положением об особо охраняемой природной территории установлен запрет на осуществление рыболовства на такой территории (подпункт "в" пункта 9).

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (Преамбула Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Создание государственных природных заповедников и расширение территорий государственных природных заповедников осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (часть 2 статьи 2, статья 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 года N 355 создан государственный природный заповедник "Джугджурский" площадью 806 256 га. Заповедник расположен на территории Аяно-Майского района Хабаровского края.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 05.11.1991 года N 1155-р территория природного заповедника "Джугджурский" расширена за счет включения в его состав части акватории Охотского моря площадью 53 700 га, утверждено описание границ заповедника. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года N 2055-р заповедник отнесен к ведению Минприроды России.

Согласно части 3 статьи 6, частям 1, 2, 4 статьи 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма; ж) осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

ООО "Геосервис-ДВ", по заказу Амурского бассейнового природоохранного прокурора, сопоставив исходные правоустанавливающие документы и графические материалы о границах государственного природного заповедника "Джугджурский" и границы рыболовного участка N 2 "Река Лантарь, Лантарский" в Аяно-Майском муниципальном районе, сведения о которых приведены в Едином перечне рыболовных участков, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр, установил, все четыре базовые точки границ рыболовного участка попали в границу государственного природного заповедника. Это свидетельствует, что указанный рыболовный участок полностью находится в границах государственного природного заповедника "Джугджурский". Лица, участвующие в деле, давая пояснения в ходе судебного разбирательства, этот факт подтвердили.

Положением о Федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Джугджурский", утвержденном 25.09.1997 года, в акватории заповедника рыболовецкому колхозу "Восход" разрешалась огранённая хозяйственная деятельность в акватории государственного заповедника "Джугджурский" по вылову горбуши до 30 тонн, кижуча до 25 тонн, кеты до 50 тонн в период с августа по октябрь в устье реки Лантарь( пункт 15). Аналогичная ограниченная хозяйственная деятельность в акватории государственного заповедника "Джугджурский" в устье реки Лантарь была разрешена рыболовецкому колхозу "Восход" при создании заповедника распоряжением Совета Министров РСФСР от 05.11.1991 года N 1155-р и приказом министерства экологии и природных ресурсов РСФСР от 24.12.1991 года N 2.

СПК рыболовецкий колхоз "Восход" заключил 30.10.2019 года договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства N 274/П2019, сроком действия до 23.05.2030 года. Предметом которого является рыболовный участок N 2 на реке Лантарь, Лантарский. Этот договор заключен на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка N 003-ПХ, действие которого определялось периодом с 24.05.2010 года по 23.05.2030 года.

Дав оценку, в системе приведенных правовых норм, оспариваемым положениям постановления Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр, суд пришел к выводу, что нормативный правовой акт на момент его принятия не противоречил федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в области рыболовства и режим особо охраняемых природных территорий, и имеющему большую юридическую силу. Поэтому оснований признавать постановление Хабаровского края от 30.04.2020 года N 192-пр в оспариваемой части недействующим со дня принятия не имеется.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.05.2020 года N 291 утверждено новое Положение о государственном природном заповеднике "Джугджурский". Данный приказ, в соответствии с пунктами 10, 11 постановления Правительства РФ от 13.08.1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" зарегистрирован в Министерстве юстиции 25.08.2020 года (регистрационный номер 59437).

Положением о государственном природном заповеднике "Джугджурский", действующем с 25.08.2020 года, на территории заповедника запрещена любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводство), в целях аквакультуры (рыбоводство). На территории заповедника допускается в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных ресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.

Таким образом, с 25.08.2020 года в акватории государственного природного заповедника "Джугджурский", рыболовецкий колхоз "Восход" не вправе осуществлять ограниченную хозяйственную деятельность по вылову добычи анадромных видов рыб (виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения), и запрещено выделение рыболовного участка для любого вида рыболовства, кроме добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.