Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 3а-880/2021

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Шкобенёвой Г.В.

при секретаре Дубининой О.И.,

с участием представителя Носова А.Е. по доверенности Новикова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Носова Алексея Егоровича об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной по состоянию на 01.01.2019:

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, для иных видов жилой застройки, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N в размере 3 674 160,00 руб.;

- земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной базы, для размещения промышленных объектов, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N в размере 1 624 196,40 руб.;

- здание магазина "Бонус", назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, р-н <адрес> <адрес>, кадастровый N в размере 3 788 681,25 руб.;

- здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>А, кадастровый N в размере 5 181 547,58 руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, для иных видов жилой застройки, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N в размере 533 164,32 руб.

В обоснование заявленного требования административный истец представил отчеты об оценке ООО "Брянский центр оценки и экспертизы" N от 29.10.2020 N 01-250/1-2020 и N 01-250/2-2020, согласно которым рыночная стоимость вышеуказанных объектов недвижимости значительно отличается от кадастровой стоимости, что мнению административного истца нарушает его права как плательщика налога на имущество и земельного налога.

Представителем административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области представлен отзыв, согласно которому Управление возражает по существу заявленного требования, поскольку установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере заявленной рыночной стоимости приведет к понижению консолидируемого бюджета Брянской области. При этом право административного истца на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости не оспаривает.

Согласно правовой позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление, представитель административного ответчика ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" просит в удовлетворении иска отказать, так как оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости соответствует анализу предложений представленных на рынке недвижимости Брянской области. Заявленная же административным истцом рыночная стоимость не соответствует действительности, идентичные объекты недвижимости на открытом рынке по данной стоимости приобрести невозможно. Кроме того, просит принять во внимание, что в исковом заявлении неверно указана дата определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, т.к. в данный момент датой определения стоимости объектов является 01.01.2019.

Представитель управления Росреестра по Брянской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя управления.

Представитель администрации Брянского района Брянской области в письменном возражении на административный иск указал, что в результате уменьшения кадастровой стоимости объектов недвижимости в бюджет Брянского района не поступят значительные средства, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку снижение кадастровой стоимости является значительным и может существенно повлиять на размер налоговых доходов местного бюджета.

Представитель Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области просил рассмотреть дело без их представителя.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, заявленных ходатайств о рассмотрении дела без их участия, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Исходя из положений указанного Федерального закона, понятие кадастровая стоимость определяется как стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьями 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 3).

Согласно частей 1 и 7 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения, и законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (статья 11 Закона об оценочной деятельности).

Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области утверждены приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года N 1498 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области".

Как следует из материалов дела, административный истец Носов А.Е. является собственником объектов недвижимости:

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, для иных видов жилой застройки, площадь <данные изъяты>., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет 3 925 040 руб.;

- земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной базы, для размещения промышленных объектов, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет 1 735 955,39 руб.;

- здание магазина "Бонус", назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет 4 540 654 руб.;

- здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>А, кадастровый N кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет 5 449 096 руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, для иных видов жилой застройки, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет 648 577 руб.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

По общему правилу, предусмотренному 391 Налогового кодекса Российской Федерации, для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В силу пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями, помещениями на праве собственности, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база налога на имущество физических лиц определяется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, признаваемым объектом налогообложения.

Учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости влияют на права и обязанности административного истца, как плательщика налога на землю и налога на имущество физических лиц, то он вправе заявлять требование об оспаривании кадастровой стоимости. При этом выбранный административным истцом способ защиты права соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

В силу статьей 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.

Административный истец в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной, представил отчеты об оценке ООО "Брянский центр оценки и экспертизы" от 29.10.2020 N 01-250/1-2020 и N 01-250/2-2020, согласно которым рыночная стоимость вышеуказанных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019 составляет:

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, для иных видов жилой застройки, площадь <данные изъяты>., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N в размере 3 674 160,00 руб.;

- земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственной базы, для размещения промышленных объектов, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, р-н Брянский, <адрес>, кадастровый N в размере 1 624 196,40 руб.;

- здание магазина "Бонус", назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, р-н <адрес>, кадастровый N в размере 3 788 681,25 руб.;

- здание магазина, назначение: нежилое, 1-этажный, в том числе подземных 0, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый N в размере 5 181 547,58 руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, для иных видов жилой застройки, площадь 494 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> кадастровый N в размере 533 164,32 руб.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Проверяя представленные административным истцом отчеты на соответствие законодательству об оценочной деятельности, суд исходит из того, что согласно требованиям Федеральных стандартов оценки N 1, 2, 3, 7 отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи оценки, последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Как следует из материалов дела, содержание отчетов свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; отчеты базируются на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в отчетах приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; оценщиком учтено месторасположение объектов недвижимости, проанализирован рынок аналогичных объектов недвижимости, идентичных району расположения объекта оценки.

В соответствии с абзацем 1 статьи 4 Закона об оценочной деятельности субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Отчет о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости составлен оценщиком, который, как следует из представленных документов, является членом саморегулируемой организации оценщиков, включен в реестр оценщиков, имеет необходимые дипломы, его деятельность застрахована.

При разрешении дела суд также исходит из того, что в силу части 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления от 05 июля 2016 года N 15-П, согласно которым кадастровая стоимость как таковая представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов; при этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости; в то же время рыночная стоимость также представляет собой лишь наиболее вероятную, т.е. в любом случае приблизительную и не безусловную, цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

При этом имеющиеся допустимые различия в методах оценки делают неизбежными не только несовпадение установленной на основании отчета оценщика стоимости с реальной ценой состоявшейся сделки, но и определенные расхождения между результатами разных оценок в отношении одного объекта недвижимости, при том, что и тот и другой результаты считаются достоверными постольку, поскольку они законно получены либо в процедурах массовой государственной кадастровой оценки, либо в порядке приведения кадастровой стоимости объекта к его рыночной стоимости на основании индивидуальной оценки.

Оценивая отчеты об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности административному истцу, суд полагает, что он соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации NN 297, 298, 299 от 20 мая 2014 года, N 611 от 25 сентября 2014 года, и находит их допустимым доказательством по делу, поскольку оценка произведена на основании исследования и анализа рынка недвижимости.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не представили суду конкретных замечаний на отчеты, которые бы свидетельствовали о несоответствии их требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности, а также не представили доказательств иного размера рыночной стоимости объектов.

При таких обстоятельствах, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости подлежит установлению в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 г., определенной в отчетах об оценке ООО "Брянский центр оценки и экспертизы" от 29.10.2020 N 01-250/1-2020 и N 01-250/2-2020.