Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2021 года Дело N 3а-873/2021

Ставропольский краевой суд в составе

председательствующего судьи Дубинина А.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителей: административного истца ФИО1 - ФИО13, представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> "<адрес>имущество" ФИО3, заинтересованного лица - администрации <адрес> - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Государственному бюджетному учреждению <адрес> "<адрес>имущество" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в <адрес>вой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Государственному бюджетному учреждению <адрес> "<адрес>имущество" об установлении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества:

- нежилого здания с кадастровым номером N площадью 2513,1 кв. м., наименование - складское, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1980, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере - 7 676 000 рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 37,9 кв. м., наименование - проходная, склад, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1980, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере - 259 000 рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 1474,3 кв. м., наименование - складское, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1980, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере - 3 949 000 рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 40,6 кв. м., наименование - складское, склад ГСМ, количество этажей - 1, год завершения строительства - 1980, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере - 106 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец сослался на то, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества принадлежат ему на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории <адрес>" утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки в <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N /ИСХ/20-591501, N /ИСХ/20-591506, N /ИСХ/20-591508, N /ИСХ/20-591497 на основании акта об утверждении кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ N по результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена: с кадастровым номером N :404 в размере 31 501 978,06 рублей, с кадастровым номером N размере 666 204,93 рублей, с кадастровым номером N в размере 21 241 963,95 рублей, с кадастровым номером N в размере 713 665,44 рублей.

В целях проверки правомерности установленного размера кадастровой стоимости и определения достоверного размера рыночной стоимости указанных объектов административный истец обратился к независимому оценщику для подготовки отчета об оценке рыночной стоимости недвижимости.

По заказу административного истца независимым оценщиком ИП ФИО6 подготовлен отчет N /ИП/2020 от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости спорного недвижимого имущества, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: с кадастровым номером N размере 7 676 000 рублей, с кадастровым номером N в размере 259 000 рублей, с кадастровым номером N в размере 3 949 000 рублей, с кадастровым номером N в размере 106 000 рублей.

Административный истец полагает, что результаты государственной кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости существенно превышают рыночную стоимость этих объектов, что нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет неправомерное увеличение размера налоговых платежей, расчет которых осуществляется исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО13 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения и выводов судебной оценочной экспертизы, просила суд установить кадастровую стоимость спорных объектов в размере их рыночной стоимости в соответствии с экспертным заключением.

Представитель ответчика - ГБУ <адрес> "<адрес>имущество" - ФИО5 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на правильность установленной в результате государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости и на то, что установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении, повлечет существенное снижение поступлений в бюджет.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> ФИО4 возражала в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях на административный иск, на несогласие с выводами проведенной по делу судебной оценочной экспертизы, на необоснованность существенного снижения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости до заявленного административным истцом размера их рыночной стоимости, а также на то, что подобное снижение повлечет уменьшение поступлений в бюджет муниципального образования <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, по утверждению его представителя ФИО13 извещен о времени и месте его проведения.

Представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть заявленные административные исковые требования в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества в размере равном их рыночной стоимости согласно выводам судебной оценочной экспертизы по следующим основаниям.

Объектами налогообложения для физических лиц в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации являются: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с положениями статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, когда определение налоговой базы осуществляется исходя из их инвентаризационной стоимости.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (часть 1 статьи 403 Налогового кодекса российской Федерации).

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", нормами которого регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, и которым предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В силу положений части 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, часть 7 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в <адрес> в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" датой такого перехода установлено ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N государственное бюджетное учреждение <адрес> "<адрес>имущество" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории <адрес>.

На основании приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории <адрес>" в 2019 году проведена государственная кадастровая оценка следующих видов объектов недвижимости на территории <адрес>: всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), земельных участков из категории земель населенных пунктов, земельных участков из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Пользуясь предоставленным статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Положениями статьи 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего объекта недвижимости. Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Из приведенных положений законодательства следует, что кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

По смыслу статей 24.18, 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Из материалов данного административного дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку имущественный налог за находящиеся у ФИО1 в собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами N исходя из их кадастровой стоимости.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Как следует из материалов административного дела и подтверждается надлежащими письменными доказательствами, административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ приема передачи объекта недвижимого имущества по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат:

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, наименование: складское, площадью 2513,1 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л. д. 18-19);

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, наименование - проходная, склад, площадью 37,9 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л. д. 21-22);

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, наименование - складское, площадью 1474,3 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л. д. 24-25);

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, наименование - складское, склад ГСМ, площадью 40,6 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л. д. 27-28).

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории <адрес>" утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам государственной кадастровой оценки на основании акта об утверждении кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ N кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена: с кадастровым номером N в размере 31 501 978, 06 рублей, с кадастровым номером N в размере 666 204, 93 рублей, с кадастровым номером N в размере 21 241 963, 95 рублей, с кадастровым номером N в размере 713 665, 44 рублей, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N /ИСХ/20-591501, N /ИСХ/20-591506, N /ИСХ/20-591508, N /ИСХ/20-591497. Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л. д. 17, 20, 23, 26).

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение на такой отчет.

Согласно положениям статьи 12 вышеуказанного Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном заседании не установлено иное.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости и полагая ее завышенной, административный истец ФИО1 представил отчет независимого оценщика - ИП ФИО6 по определению рыночной стоимости заявленных в иске объектов недвижимости.

Согласно отчету об оценке N /ИП/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ИП ФИО6, рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена: с кадастровым номером N в размере 7 676 000 рублей, с кадастровым номером N в размере 259 000 рублей, с ъ

кадастровым номером N в размере 3 949 000 рублей, с кадастровым номером N в размере 106 000 рублей (том 1 л. д. 29-105).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 вышеуказанного Закона N 135-ФЗ об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.