Решение Калининградского областного суда

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 3а-87/2022

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Струковой А.А.

при секретаре - Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азаровой Маргариты Анатольевны к Министерству финансов Калининградской области, Правительству Калининградской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2022 года в Калининградский областной суд поступило из Центрального районного суда г.Калининграда административное исковое заявление Азаровой М.А. к Министерству финансов Калининградской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г.Калининграда от 6 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-3915/2020 по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах Азаровой М.А. к Правительству Калининградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований Азарова М.А. сослалась на то, что решением Центрального районного суда г.Калининграда от 6 октября 2020 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, не ниже установленных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

30 ноября 2020 года судом был выдан исполнительный лист, который предъявлен Азаровой М.А. к исполнению, после чего 15 января 2021 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N 419/21/39023-ИП.

Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, общая продолжительность неисполнения судебного акта, исчисляемая административным истцом со дня возбуждения исполнительного производства, составила 12 месяцев, что свидетельствует о нарушении права Азаровой М.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом изложенного Азарова М.А. просила взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет бюджета Калининградской области компенсацию в размере 83 767,92 руб. (из расчета 12 месяцев х 82 евро (размер компенсации за один месяц, определенный прецедентной практикой Европейского суда по правам человека по данной категории дел) х 85,13 руб. (официальный курс евро к рублю на день подачи административного искового заявления).

Определением от 28 января 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Калининградской области как распорядитель средств бюджета Калининградской области.

В судебное заседание Азарова М.А. не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 32).

Представители административных ответчиков также в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Позиция Правительства Калининградской области сводится к тому, что в данном случае Правительством Калининградской области не допущено уклонения от исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства, которое не окончено по независящим от Правительства Калининградской области обстоятельствам.

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указано отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, представитель которого в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица, явка которых не признана обязательной.

Исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела N 2-3915/2020, суд приходит к следующему.

На основании части 8 части 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

По общему правилу, установленному статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

По делу установлено, что решением Центрального районного суда г.Калининграда от 6 октября 2020 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Азаровой М.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, не ниже установленных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.

Решение к немедленному исполнению не обращалось.

Решение вступило в законную силу 14 ноября 2020 года.

30 ноября 2020 года Центральный районным судом г.Калининграда выдан исполнительный лист ФС N 035338978, который прокурор Озерского района Калининградской области получил 17 декабря 2020 года.

15 января 2021 года судебным приставом-исполнителем отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство N 419/21/39023-ИП.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено.

Общий срок неисполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением составил 12 месяцев, до разрешения спора - 1 год 1 месяц.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу частей 3-5 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения.

Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Соответствующий порядок установлен Законом Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".

Согласно статьям 5, 43-6 названного Закона Калининградской области Агентство по имуществу Калининградской области осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет оформление в установленном порядке права собственности Калининградской области на жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области; осуществляет подготовку проектов распоряжений Правительства Калининградской области о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд; заключает договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений.

При этом приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 марта 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым регламентированы сроки объявления и проведения аукционов, подлежащие неукоснительному соблюдению.

В частности, в силу статей 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 названного Федерального закона период подготовки и согласования конкурсной документации органами исполнительной власти и объявления аукционов на приобретение жилых помещений составляет около 2 месяцев.

Срок осуществления государственной регистрации прав предусмотрен статьей 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и составляет (без одновременного кадастрового учета) девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24 июня 2011 года N 450, срок издания распоряжения Правительства области о переводе жилых помещений в специализированный жилищный фонд Калининградской области составляет 1 месяц.

Пунктом 13 постановления Правительства Калининградской области от 13 февраля 2017 года N 57 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..." определен срок принятия межведомственной комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц.

С учетом такого правового регулирования порядка приобретения в собственность субъекта Российской Федерации жилых помещений и последующего представления жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда указанной категории граждан суд полагает убедительными доводы Правительства Калининградской области о том, что в определенной степени длительность исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения обусловлена необходимостью совершения комплекса мероприятий, направленных на исполнение процедур, установленных, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе.

Эти же обстоятельства учтены Центральный районным судом при предоставлении Правительству Калининградской области определением от 30 марта 2021 года отсрочки исполнения решения на срок до 1 августа 2021 года.

Европейский Суд по правам человека в ряде постановлений указывал, что с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием "разумного срока", если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности (Постановление Европейского Суда от 1 июля 2014 года "Дело Г. и другие против Российской Федерации").

Разумность длительности исполнительного производства зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение властей и заявителя, а также характер компенсации (Постановление Европейского Суда от 15 февраля 2007 года по делу "Райлян против Российской Федерации").

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" отмечено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, в 2021 году Агентством по имуществу Калининградской области размещено 133 заявки на проведение аукционов в электронной форме в целях приобретения благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и приравненных к ним лиц, при этом аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок участников ввиду низкой начальной максимальной цены контракта, которая, в свою очередь, была сформирована исходя из требований статьи 22 Федерального закона от 5 марта 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...".

Помимо прочих, 8 ноября 2021 года на сайте госзакупок была размещена заявка о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для детей-сирот на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ", который по всему периметру граничит с территорией городского округа "Город Калининград".

25 ноября 2021 года состоялась закупка жилого помещения в связи с поступлением единственной заявки на участие в аукционе.

6 декабря 2021 года заключен контракт на приобретение квартиры <адрес>, которым предусмотрен срок предоставления квартиры - до 20 декабря 2021 года.

16 декабря 2021 года зарегистрировано право собственности Калининградской области на данное жилое помещение.

Распоряжением Правительства Калининградской области от 28 января 2022 года N 17-рп названная квартира включена в состав специализированного жилищного фонда Калининградской области.

15 февраля 2022 года на ближайшем заседании межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты" постановлено предоставить Азаровой М.А. благоустроенную квартиру <адрес>, введенном в эксплуатацию в 2021 году.

Из технического задания на приобретение жилого помещения (приложение к контракту от 6 декабря 2021 года) видно, что квартира пригодна для проживания, в частности, установлена металлическая входная дверь, межкомнатные двери, автономная газовая система отопления и подключенный газовый котел, проведена скрытая электрическая разводка, имеется оборудование для приготовления пищи, сантехническое оборудование, индивидуальные приборы учета, оборудован натяжной потолок во всех помещениях квартиры, стены оклеены обоями в помещениях кухни, коридора и жилой комнате, керамической плиткой - в помещении санузла и т.д.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что несмотря на превышение на 10 месяцев (на день подачи административного искового заявления) сроков исполнения судебных актов, действия Правительства Калининградской области по исполнению решения Центрального районного суда г.Калининграда от 6 октября 2020 года были достаточно эффективными и реально направленными на исполнение судебного акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта в данном случае является разумным и допустимым, в связи с чем законных оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Азаровой Маргариты Анатольевны к Министерству финансов Калининградской области, Правительству Калининградской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2022 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка