Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3а-86/2021

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Пермяковой А.А.

с участием прокурора Валайтус А.А.,

представителей административного истца - ООО "Муниципальные электрические сети" Н.С. и С.В..,

представителя административного ответчика - Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Муниципальные электрические сети" об оспаривании приказов Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 30 декабря 2020 года N 498-нп и 508-нп,

установил:

Пунктом 1 приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 30 декабря 2020 года N 498-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации ООО "Муниципальные электрические сети" на период 2021 - 2025 годы" опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2020 года установлены:

1) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между указанной сетевой организацией и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2021 год согласно приложению 1, в котором размер тарифов определен:

на 1 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 161784,60 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 490,60 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,81930 руб./кВтч;

на 2 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 161784,06 руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 576,08 руб./МВтч, одноставочный тариф - 0,90478 руб./кВтч;

2) долгосрочные параметры регулирования ООО "Муниципальные электрические сети" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов, согласно приложению 2, в частности, базовый уровень подконтрольных расходов - 79,70726 млн.руб.;

3) необходимая валовая выручка ООО "Муниципальные электрические сети" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы без учета оплаты потерь согласно приложению 3, в том числе на 2021 год - 100562,43 тыс. руб.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 508-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2021 год", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 11 января 2021 года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года согласно приложению, в пункте 4 таблицы 1 которого указана необходимая валовая выручка "Муниципальные электрические сети" (далее ООО "МЭС") без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов - 100 562,43 тыс. руб.

ООО "МЭС" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 498-нп полностью, приказа ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 508-нп в части установления необходимой валовой выручки и о возложении на ГУ РЭК Тверской области обязанности принять новый нормативный акт, замещающий признанные недействующими приказы.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые тарифные решения приняты с нарушениями законодательства, прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности, которые выразились в следующем.

При расчете базового уровня ОПР необоснованно применен пункт 9 Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015года N 421-э (далее Методические указания N 421-э), предусматривающий суммирование долей базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года N 98-э (далее Методические указания N 98-э), и Методическими указаниями N 421-э в соотношении 70% и 30% и не учтен пункт 14 Методических указаний N 421-э, устанавливающий предельное значение рейтинга эффективности - 0,29, который ответчик установил равным 0,408. При этом вместо планового значения экономически обоснованных операционных подконтрольных расходов на 2020 год применено их фактическое значение за 8 месяцев 2020 года.

Кроме того, в экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области не указаны: протяженность линий электропередач, трансформаторная мощность электрооборудования и число точек присоединения потребителей услуг к электрической сети, используемые при расчете значений приведенных удельных показателей, а также применявшиеся при расчете коэффициенты нормализации.

Расчет суммы экономически обоснованных подконтрольных расходов ответчиком произведен не на основании документов, обосновывающих плановые расходы, а исходя из данных о фактических расходах Общества за неполный расчетный период - 8 месяцев 2020 года.

При этом без оснований из расчета были исключены экономически обоснованные расходы общества по следующим статьям затрат:
показатели

единица измерения

утверждено ГУ РЭК

Заявлено ООО "МЭС"

сумма разногласий

1.1.

Материальные затраты

тыс. руб.

4984,99

33482,94

28587,95

1.1.1

Сырье, материалы, запасные части, ГСМ, в том числе

4 830,61

24465,80

19635,19

1.1.1.1

Аварийный резерв, в том числе по видам оборудования:

1159,66

4729,72

3570,06

ПС 35/110 кВ

341,05

1933,91

1592,86

ПС 6-10 кВ

162,42

2053,02

1890,60

1.1.1.2

ГСМ

1623,65

3777,63

2153,98

1.1.1.3

Прочие, в том числе:

2047,30

15958,44

13911,14

Материалы на ремонт, в том числе

1246,01

15157,15

13911,14

ВЛ-0,4 кВ, 10 кВ

32779

13678,19

13350,40

КЛ

674,86

1.1.2

Работы и услуги производственного характера, в том числе

64,38

9017,14

8952,76

Текущее обслуживание

6120,61

6120,61

Техническое обслуживание оборудования и сетей 35-110 кВ

1609,47

1609,47

Плановые испытания приборов

1219,98

1219,98

Поверка приборов учета

64,38

67,08

2,70

1.2

Расходы на оплату труда

70276,03

111151,52

40875,49

1.2.1

Численность

ед.

193

219,68

26,68

1.2.2

Средняя заработная плата

руб.

30299,69

42164,18

11864,49

1.3

Прочие расходы, в том числе

тыс. руб.

4536,24

10442,40

5906,16

1.3.1

Ремонт основных средств

808,10

1 154,43

346,33

1.3.4

Расходы на подготовку кадров

93,83

100,36

6,53

1.3.5

Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, в том числе:

681,13

6234,43

5553,30

Спецодежда, спецобувь

517,80

2277,45

1759,65

Спецоснастка, средства защиты

1476,74

1476,74

Периодические медосмотры

437,83

437,83

Предрейсовые медосмотры

255,66

698,71

443,05

аптечки

13,50

13,50

Огнетушители

76,89

76,89

Мыло

151,86

151,86

Специальная оценка условий труда

991,58

991,58

Тех. литература

23,82

109,87

86,05

Итого подконтрольные расходы

79707,26

155076,86

75369,59

2.3

Плата за аренду имущества и лизинг

1916,19

13546,19

11 630

Отчисления на социальные нужды

19938,98

33790,06

14851,08

Итого неподконтрольные расходы

20855,17

47336,25

26481,08

Итого НВВ на содержание сетей

100562,43

202413,11

101850,68


В судебном заседании представители административного истца Н.С. и С.В. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика А.С. возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, где указано, что оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области принят в пределах полномочий регулирующего органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - ПАО "МРСК Центра", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Валайтус А.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Приказ ГУ РЭК Тверской области от 30 декабря 2020 года N 498-нп устанавливает тарифы, долгосрочные параметры регулирования и объем необходимой валовой выручки ООО "МЭС" на первый долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Данный приказ принят на основании тарифного предложения ООО "МЭС", поступившего в ГУ РЭК Тверской области 30 апреля 2020 года, скорректированного 18 ноября 2020 года, об установлении на 2021 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки в размере:

- индивидуальный тариф на содержание сетей - 766 562,11 руб./МВт*месяц;

- ставка на содержание сетей - 1 573,61 руб./МВтч;

- ставка на потери 550,10 руб./МВтч;

- одноставочный тариф, без учета НДС - 2,12371 руб./кВтч;

- необходимая валовая выручка - 463742,52 тыс. руб. (без учета оплаты потерь).

1. Определение базового уровня подконтрольных расходов.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила государственного регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года N 1178.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов, являющийся одним из долгосрочных параметров регулирования, на основании которых определяются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями N 421-э. Указанные доли определяются в соответствии с Методическими указаниями N 421-э.

Пунктом 2 Особенностей применения метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (приложение 7 к Основам ценообразования) также предусмотрено, что базовый уровень операционных расходов определяется с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями.

Методические указания N 421-э устанавливают соотношение указанных долей - 70% и 30%, рассчитанных от базового уровня операционных расходов в соответствии с Методическими указаниями N 98-э и Методическими указаниями N 421-э (пункт 9).

Указанная доля базового уровня ОПР в соответствии с Методическими указаниями N 421-э рассчитывается от значения эффективного уровня ОПР, который определяется на основании коэффициента (k) изменения рейтинга эффективности (R) за период 3-х последних отчетных лет, рассчитываемого по формуле 10 (пункты 6, 10 Методических указаний).

Рейтинг эффективности (R) определяется на основании значений нормализованных удельных показателей (N), рассчитываемых исходя из отношения показателя суммы фактических операционных (подконтрольных) расходов регулируемой организации за соответствующий расчетный период к фактическим показателям по протяженности линий электропередач, трансформаторной мощности электрооборудования, числу точек присоединения потребителей услуг к электрической сети, и коэффициентов нормализации, приведенных в приложении N 2 к Методическим указаниям N 421-э.

Значение рейтинга эффективности (R) за год m-1 (год m - предшествующий периоду регулирования), за который известны фактические значения параметров расчета тарифов) определяет значение индекса эффективности ОПР (х) в соответствии с приложением 3 к Методическим указаниям N 421-э.