Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 3а-86/2021

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,

при секретаре Е.А.Безуглой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пшуковой Р.В. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,

установил:

Пшукова Р.В. в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, судебные расходы в сумме 3800 рублей. Свои требования административный истец обосновала тем, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 17.12.2015 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. Она получила исполнительный документ, на основании которого 08.02.2016 года возбуждено исполнительное производство. Решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено. Срок исполнения судебного акта не соответствует требованиям разумности, поэтому она имеет право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением суда от 09.04.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Представитель министерства финансов Хабаровского края - Яровых М.Ю., в судебном заседании выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворение отказать. Считает, что размер компенсации, заявленный административным истцом, не обоснован, является завышенным. Просил учесть, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, ежемесячно из краевого бюджета выплачивается денежная компенсация расходов на наём жилья. Такую компенсацию ежемесячно в размере 10 000 рублей с 27.06.2018 года получает и Пшукова Р.В.. Считает, что сумма судебных расходов не соответствует сложности дела и фактически оказанным юридическим услугам.

Пшукова Р.В., представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, признав причину неявки неуважительной, суд провел судебное заседание в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-7300/2015, материалы исполнительного производства N 1612/16/27027-ИП, суд пришел к следующим выводам.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.12.2015 года, вступившим в законную силу 26.01.2016 года, на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Пшуковой Р.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного государственного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.12.2015 года, принятое по гражданскому делу N 2-7300/2015, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).

В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

За выдачей исполнительного листа взыскатель обратился в Центральный районный суд г.Хабаровска 25.01.2016 года, и получил исполнительный документ 03.02.2016 года (исполнительный лист серии ФС N 007547017).

С заявлением о возбуждении исполнительного производства Пшукова Р.В. обратилась в службу судебных приставов 03.02.2016 года, предоставив исполнительный документ ФС N 007547017. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по исполнению особых исполнительных производств Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО от 08.02.2016 года возбуждено исполнительное производство N 1612/16/27027-ИП, предметом исполнения которого является обязанность МЖКХ Хабаровского края Пшуковой Р.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа. Копия постановления получена МЖКХ Хабаровского края 09.02.2016 года.

Согласно материалам исполнительного производства N 1612/16/27027-ИП в установленный пятидневный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Судебный пристав-исполнитель неоднократно, ежемесячно, направлял в адрес МЖКХ Хабаровского края требования об исполнении судебного акта, устанавливая для этого новый срок. В ответ на эти требования должник уведомлял судебного пристава-исполнителя о том, какие меры им приняты (принимаются) для исполнения судебного решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.04.2016 года с МЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.06.2016 года МЖКХ Хабаровского края освобождено от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что установлено отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением от 02.10.2020 года министерство ЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Руководитель МЖКХ Хабаровского края неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда).

До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Совершаемые должником действия по исполнению решения суда - направление в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на строительство (приобретение) квартир, в том числе для Пшуковой Р.В. и распределение имеющегося в распоряжении Хабаровского края специализированного жилищного фонда между лицами, имеющими право на получение специализированного жилья, необходимого результата не дали. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен.

Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.12.2015 года, со дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (03.02.2016 года) по день рассмотрения данного административного дела (27.05.2021 года), составила 5 лет 03 месяца 24 дня.

Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют, что принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства, министерством имущественных отношений и МЖКХ Хабаровского края, меры позволили сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидаемых получение жилья специализированного жилищного фонда на 2403 гражданина. Так в 2018 году таким жильем было обеспечено 320 человек, в 2019 году - 266 человек, в 2020 году - 283 человек. В 2020 году приобретено 132 квартиры (при плане 127 квартир). План мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы предусматривает ежегодное обеспечение жильем не менее 580 детей-сирот, при достаточном финансировании. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья.

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают суду оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта - службу судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Учитывая действия должника, совершенные для исполнения судебного решения, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 100 000 рублей за период с 03.02.2016 года по 27.05.2021 года является чрезмерной, и определяет компенсацию в размере 60 000 рублей.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, которыми предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец - физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.

Пшукова Р.В. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Сбербанком России 18.02.2021 года (операция 4996). Поскольку решением суда требования административного истца признаны правомерными, и размер государственной пошлины не зависит от суммы удовлетворенных требований, то эти расходы полностью подлежат возмещению.

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Административным истцом предоставлен договор об оказании юридических услуг, заключенный 07.12.2020 года с исполнителем ИП Неустроевым Е.О.. Исполнитель принял на себя обязательство оказать юридические услуги: подготовить необходимые документы на стадии досудебного сбора документов; подать в суд исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; участвовать в судебных заседаниях в суде. Стоимость услуг, согласно договору, определяется актом выполненных работ, с учетом тарифов, утвержденных Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи" от 20.12.2018 года.

В акте приема-сдачи выполненных работ, подписанном сторонами договора 15.12.2020 года, указано, что исполнитель: регулярно проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (количество консультаций не указано) - цена услуги 1000 рублей; составил исковое заявление, оформил исковое дело - цена услуги 2500 рублей. В подтверждение оплаты юридических услуг административным истцом представлен кассовый чек от 15.12.2020 года на сумму 3500 рублей.

Административный ответчик министерство финансов Хабаровского края заявил возражения о соразмерности заявленных к возмещению расходов на оплату юридических услуг, ссылаясь на их несоответствие объему и сложности выполненной работы.

Согласно сведениям, имеющимся на интернет-сайтах юридических компаний, находящихся в городе Хабаровске и оказывающих юридические услуги, средняя цена таких услуг равна: устная консультация по телефону - 490 рублей; устная консультация в офисе - 760 рублей; составление административного искового заявления - 2650 рублей. Стоимость услуг может изменяться в зависимости от сложности и длительности рассмотрения дела и объема выполняемой работы (https://yurgorod.ru/uslugi).

Учитывая предмет заявленных требований, степень сложности административного дела, вид и объем оказанных юридических услуг, исходя из принципа соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд считает, что заявленная административным истцом к возмещению сумма расходов на оплату юридических услуг 3500 рублей не является разумной. Суд считает, что сумма 2000 рублей соответствует виду и объему оказанных юридических услуг, и времени, затраченном на подготовку процессуальных документов.

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.