Решение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 3а-84/2021

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Нагайцевой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Обуховой О.В.,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Дорожковой О.Н.,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" о признании недействующими пункта 4 таблицы Приложения N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных тарифов для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы", пункта 5 таблицы 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год",

установил:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также - РСТ Забайкальского края) от 27 декабря 2019 года N 660-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы, а также определен размер необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) территориальных сетевых организаций Забайкальского края на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2019 года.

В пункте 4 таблицы Приложения N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" (далее также - филиал "Читаэнерго") на долгосрочный период регулирования (без учета потерь) на 2021 год в размере 5 364 839,92 тыс. руб.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 611-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА внесены изменения, таблица приложения N 2 изложена в новой редакции, в строке 2021 год цифры "5 364 839,92" заменены цифрами "5 019 199,65".

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год согласно приложению к настоящему приказу.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2020 года.

В пункте 5 Таблицы 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА установлена НВВ без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго"" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) на 2021 год в размере 5 019 199,65 тыс. руб.

Приказом РСТ Забайкальского края от 22 января 2021 года N 4-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА внесены изменения, не затрагивающие оспариваемые положения приказа РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА в рамках настоящего административного дела.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 29 января 2021 года.

12 апреля 2021 года Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее по тексту - ПАО "Россети Сибирь") посредством представителя Третьяковой О.А. обратилось в Забайкальский краевого суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что установленная оспариваемыми нормативными правовыми актами на 2021 год необходимая валовая выручка (с учетом оплаты услуг ПАО "Россети ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения и без учета оплаты потерь) учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в размере 5 019 199,65 тыс. руб., нарушает права и экономические интересы административного истца. Оспариваемые нормативные правовое акты не соответствуют пунктам 2, 7, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 1178 (далее также - Основы ценообразования N 1178), пунктам 23 и 26 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее также - Правила регулирования N 1178), пунктам 7-9 и 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее также - Методические указания N 98-э).

Административный истец не согласен с установленным для филиала "Читаэнерго" размером НВВ на 2021 год, полагая, что при расчете органом регулирования необоснованно не приняты фактические расходы на обслуживание заемных средств за 2019 год в размере 171 891,41 тыс. руб., плановые расходы на обслуживание заемных средств на 2021 год в размере 187 790,17 тыс. руб. Кроме того, считает необоснованной корректировку РСТ Забайкальского края НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 год в размере 301 037,44 тыс. руб.

С учетом уточнения требований, административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия пункт 4 таблицы Приложения N 2 приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы" (в редакции приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 611-НПА), устанавливающего необходимую валовую выручку филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" на 2021 год в размере 5 019 199,65 тыс. руб., пункт 5 Таблицы N 2 Приложения приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2019 года N 634-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год", устанавливающего необходимую валовую выручку филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ПАО "Россети ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае в размере 5 019 199,65 тыс. руб.; возложить на Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края обязанность принять новые нормативные правовые акты, замещающие приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы" в части пункта 4 таблицы Приложения N 2, устанавливающего НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" на 2021 год в размере 5 679 918,67 тыс. руб., приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 29 декабря 2019 года N 634-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год" в части пункта 5 Таблицы N 2 Приложения, устанавливающего НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) (без учета оплаты потерь), учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае в размере 5 679 918,67 тыс.руб.

Руководитель РСТ Забайкальского края Морозова Е.А. с административным исковым заявлением не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что 30 апреля 2020 года административный истец обратился с заявлением о корректировке НВВ на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям филиала "Читаэнерго" на 2021 год, утвержденной в рамках долгосрочного периода регулирования на 2020-2024 годы. Расчет (корректировка) НВВ, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год был выполнен с применением метода долгосрочной индексации НВВ. Расчет корректировки НВВ филиала "Читаэнерго" по доходам от осуществления регулируемой деятельности выполнен на основании фактических сведений о полученной "котловой" выручке, расходах на оплату услуг нижестоящих сетевых организаций, а также расходах, понесенных для целей оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии, отраженных в показателях раздельного учета за 2019 год. По вопросу учета расходов на обслуживание заемных средств (проценты за кредит) за 2019 год представленные административным истцом в РСТ Забайкальского края документы не содержали сведений о конкретных направлениях (целях) расходования полученных заемных средств, обоснованный и неразногласный размер дефицита денежных средств, образовавшегося в результате нарушения контрагентами платежной дисциплины и покрытие которого возможно только путем привлечения займов. По вопросу учета плановых расходов на обслуживание заемных средств на 2021 год в размере 187 790,17 тыс. руб. регулируемой организацией не был представлен расчет заявленной суммы расходов с приложением исходной документации, на основании которой сформирован прогноз.

В дополнительных письменных пояснениях от 1 июня 2021 года, 28 июня 2021 года, 2 июля 2021 года руководитель РСТ Забайкальского края Морозова Е.А. указала, что расчет корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности был выполнен согласно формуле 7.1 Методических указаний N 98-э исходя из размеров плановой НВВ филиала "Читаэнерго", утвержденной на 2019 год и фактической НВВ за 2019 год. Размер плановой НВВ филиала "Читаэнерго", утвержденной на 2019 год принят согласно тарифному решению на 2019 год в сумме 4 632 549,42 тыс. руб., размер фактической НВВ за 2019 год ввиду отсутствия установленных на 2019 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии, был рассчитан исходя из показателей раздельного бухгалтерского учета как разница между общей (котловой) выручкой, собранной филиалом "Читаэнерго" исходя из утвержденных единых (котловых) тарифов за оказанные всеми сетевыми организациями региона услуги по передаче электрической энергии, в размере 7 147 755,00 тыс. руб., средствами, подлежащими уплате со стороны филиала "Читаэнерго" нижестоящим сетевым организациям за оказанные ими услуги по передаче электрической энергии (с учетом расходов на оплату технологических потерь электроэнергии), в размере 576 390,23 тыс. руб., и расходами, уплаченными Читаэнерго для целей компенсации потерь электрической энергии, в размере 1 274 041,70 тыс. руб. и составила 5 297 323,07 тыс. руб., в связи с чем размер корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 год составил -664 477,65 тыс. руб. Обращает внимание, что первоначально филиал "Читаэнерго" рассчитал и заявил к учету корректировку НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 год в аналогичном размере, впоследствии письмом от 13 ноября 2020 года филиал "Читаэнерго" направил скорректированный расчет указанного показателя в размере -363 735,85 тыс. руб. который не был принят органом регулирования по причине его некорректности. Представленный регулируемой организацией пакет документов, обосновывающих расходы по обслуживанию заемных средств, не позволил подтвердить экономическую обоснованность заявленных расходов на обслуживание заемных средств за 2019 год и на 2021 год. В орган регулирования были представлены 60 договоров о получении заемных средств, из которых только по 22 договорам имелась конкурсная документация, что не позволило РСТ Забайкальского края прийти к выводу о соответствии заключенных договоров на предоставление займов требованиям пункта 29 Основ ценообразования. В представленных филиалом "Читаэнерго" справках о движении кредитов и начисленных процентах за 2019 год содержались сведения о том, что в 2019 году сетевая компания несла расходы по обслуживанию заемных средств, привлеченных по договорам, заключенным в том числе в 2016 и 2017 годах. С 2017 года часть кредитных соглашений заключалась, в том числе, с целью использования полученных заемных средств для погашения займов по ранее заключенным кредитным соглашениям. Расчет заявленной суммы расходов на обслуживание займов на 2021 год с приложением исходной документации, на основании которой сформирован прогноз, представлены не были.

В дополнительных письменных пояснениях от 8 июля 2021 года представитель РСТ Забайкальского края Дорожкова О.Н. указала, что в составе обосновывающих материалов к тарифной заявке на 2021 год ПАО "Россети Сибирь" направило в орган регулирования 60 кредитных соглашений, 31 из которых было заключено до 2018 года, при этом до 2018 года в отношении ПАО "Россети Сибирь" при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии применялся метод доходности инвестированного капитала, в связи с чем в силу положений абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования N 1178 административный истец не вправе претендовать на включение в необходимую валовую выручку на следующий период регулирования (в том числе, на 2021 год) расходов на обслуживание заемных средств (выплате процентов по кредитам), понесенных в период осуществления регулируемой деятельности с применением метода доходности инвестированного капитала.

В дополнительных письменных пояснениях от 4 июня 2021 года, 22 июня 2021 года представитель ПАО "Россети Сибирь" Третьякова О.А. указала, что показатель фактической НВВ регулируемой организации является расчетным и определяется путем умножения ставки на содержание электрических сетей на фактический объем оказанных услуг. При этом произведенный РСТ Забайкальского края расчет корректировки НВВ по доходам, путем вычитания из "котловой" выручки фактических расходов для целей оплаты технологического расхода (потерь) противоречит положениям действующего законодательства и разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России. В силу положений пунктов 50 и 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2, и одноставочный и двуставочный варианты тарифа на услуги по передаче электроэнергии содержат в себе ставку на оплату потерь в сетях.

В дополнительных письменных пояснениях от 6 июля 2021 года представитель ПАО "Россети Сибирь" Обухова О.В. полагала произведенную органом регулирования корректировку НВВ по доходам не соответствующей действующему тарифному законодательству. РСТ Забайкальского края были представлены все документы финансовой и бухгалтерской отчетности, а также учетная информация, подтверждающие как основания привлечения кредитных средств, так и факт несения данных затрат в заявленном размере. Начисление процентов произведено по кредитным соглашениям, заключенным в 2017-2019 годах.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО "Россети Сибирь" Обухова О.В. позицию административного истца изложенную в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях поддержала в полном объеме.

Представитель РСТ Забайкальского края Дорожкова О.Н. с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Изьюрьеву А.В., Казанцеву А.И., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Камратовой А.Г., полагавшей требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года N 179-э Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 24.1.58, в связи с чем в отношении него в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" введено государственное регулирование и контроль.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"(далее также - Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона об электроэнергетике, в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля, как государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

В силу пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 24, пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.6 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы, а также определен размер НВВ территориальных сетевых организаций Забайкальского края на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (том 2 л.д. 83-87).

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 611-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА внесены изменения, таблица приложения N 2 изложена в новой редакции, НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" на 2021 год составила 5 019 199,65 тыс. руб. (том 2 л.д. 88-90).

Приказом РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2021 год. Пунктом 5 Таблицы N 2 Приложения к данному приказу установлена НВВ филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" (с учетом оплаты услуг ПАО "Россети ФСК ЕЭС" по всем уровням напряжения) без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Забайкальском крае в размере 5 019 199,65 тыс. руб. (том 2 л.д. 92-109).

Приказом РСТ Забайкальского края от 22 января 2021 года N 4-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА внесены изменения, не затрагивающие оспариваемые положения приказа РСТ Забайкальского края от 29 декабря 2020 года N 634-НПА в рамках настоящего административного дела (том 2 л.д. 110-111).

Приказы РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА, от 18 декабря 2020 года N 611-НПА, от 29 декабря 2020 года N 634-НПА, были приняты на заседаниях Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе, с учетом экспертных заключений по установлению тарифов, официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2019 года, 22 декабря 2020 года и 30 декабря 2020 года соответственно (том 3 л.д. 54, том 2 л.д. 118-119).

Оснований полагать процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, порядка их опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказы РСТ Забайкальского края не оспариваются.

Кроме того, соблюдение порядка принятия и опубликования Приказа РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА было проверено в рамках административного дела N 3а-42/2021 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" о признании недействующими пункта 4 Приложения N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 660-НПА "Об установлении долгосрочных тарифов для территориальных сетевых организаций Забайкальского края на 2020-2024 годы", пункта 5 таблицы 2 Приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2019 года N 662-НПА "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Забайкальского края на 2020 год". Решение Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2021 года вступило в законную силу 10 июня 2021 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий РСТ Забайкальского края.

Оценив содержание нормативных правовых актов в оспариваемых частях, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.