Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 3а-82/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,

с участием:

представителей административного истца О.К.С. - адвоката А.Д.Н. (ордер N от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на шесть месяцев, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на шесть месяцев), К.Ю.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на шесть месяцев),

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики М.И.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика БУ УР "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" Р.И.Л. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.К.С. к Правительству Удмуртской Республики, Бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,

установил:

О.К.С. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, Бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества", которым с учетом уточнения просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - помещения, назначение: нежилое, наименование: помещение, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником ? доли указанного объекта недвижимости, установленная кадастровая стоимость в размере <данные изъяты> руб. значительно превышает его рыночную стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, определенную Отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера налоговых платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования "Город Ижевск", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В судебном заседании представители административного истца А.Д.Н., К.Ю.А. исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали. Дополнительно суду пояснили, что исследуемым объектом недвижимости является помещение, назначение: нежилое, общей площадью 35 843,2 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, подвальный этаж: 1-56, 56а-б, 57-64, 64а-к, 65, 65а, 66-69, 69а, 70-92, I-IV; цокольный этаж: 1-7, 7а-б, 8, 8а-г, 9, 9а, 10, 15-17, 17а-в, 18, 18а, 19-24, 24а-б, 25, 25а-б, 26, 26а-б, 27, 27а-д, 28-42, 43а-д,ж, 44-47, 48б, 49-54, 54а, 55, 55а, 56, 56а, 57, 57а-б, 58, 59б, 60б, 61, 61а, 62-99, 99а-д, I-XII; 1 этаж: 1-3, 3а, 4-11, 11а-б, 12, 12а-г, 13-15, 15а-б, 16, 16а, 17, 17а, 18-19, 19а-б, 20-21, 21а, 22, 22а, 23, 23а, 24, 24а-в, 25-41, 41а, 42, 42а, 43-44, 44а, 45-52, 55-73, 73а-б, 74-76, 76а-в, 77, 77а, 78-81, 81а, 82-135, 135а, 136-149, 149а, 150-153, I-XVIII; 2 этаж: 1,1а-г, 2, 2а-г, 3-10, 10а, 11-41, 41а, 42-47, 47а, 48, 48а, 49-93, 93а-м, м1-м6, 94, 94а, 95, 95а-и, 96, 96а,б, 97, 97а,б,в,г, 98, 99, 99 а-з, 100, 100а-и, 101, 102, 102а,б,в, 103, 103а-д, 104, 105, 105а-в, 106, 106а-б, 107, 107а-г, 108, 108а-д, 109, 109а-д, I-XVI; 3 этаж: 1-10, 10а-г, 12-15, I-X, с кадастровым номером 18:26:030211:1386. В исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований допущена описка в части адресного ориентира и площади указанного нежилого помещения. Предметом спора является кадастровая стоимость, которая была установлена до изменения количественных характеристик данного нежилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Просят установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной заключением эксперта ООО "КРОМ", и равной 1 070 330 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики М.И.А., представитель административного ответчика Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" Р.И.Л. против удовлетворения административных исковых требований не возражали, полагали возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы и равной <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо О.А.Э., представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования "<адрес>", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в отсутствие указанных лиц, признав их явку не обязательной.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта (часть 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что О.К.С. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит ? доля объекта недвижимости - помещения, назначение: нежилое, общей площадью 35 843,2 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, подвальный этаж: 1-56, 56а-б, 57-64, 64а-к, 65, 65а, 66-69, 69а, 70-92, I-IV; цокольный этаж: 1-7, 7а-б, 8, 8а-г, 9, 9а, 10, 15-17, 17а-в, 18, 18а, 19-24, 24а-б, 25, 25а-б, 26, 26а-б, 27, 27а-д, 28-42, 43а-д,ж, 44-47, 48б, 49-54, 54а, 55, 55а, 56, 56а, 57, 57а-б, 58, 59б, 60б, 61, 61а, 62-99, 99а-д, I-XII; 1 этаж: 1-3, 3а, 4-11, 11а-б, 12, 12а-г, 13-15, 15а-б, 16, 16а, 17, 17а, 18-19, 19а-б, 20-21, 21а, 22, 22а, 23, 23а, 24, 24а-в, 25-41, 41а, 42, 42а, 43-44, 44а, 45-52, 55-73, 73а-б, 74-76, 76а-в, 77, 77а, 78-81, 81а, 82-135, 135а, 136-149, 149а, 150-153, I-XVIII; 2 этаж: 1,1а-г, 2, 2а-г, 3-10, 10а, 11-41, 41а, 42-47, 47а, 48, 48а, 49-93, 93а-м, м1-м6, 94, 94а, 95, 95а-и, 96, 96а,б, 97, 97а,б,в,г, 98, 99, 99 а-з, 100, 100а-и, 101, 102, 102а,б,в, 103, 103а-д, 104, 105, 105а-в, 106, 106а-б, 107, 107а-г, 108, 108а-д, 109, 109а-д, I-XVI; 3 этаж: 1-10, 10а-г, 12-15, I-X, с кадастровым номером <данные изъяты>. Собственником второй ? доли указанного нежилого помещения является О.А.Э. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 175-202).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2020-46149587 следует, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 7).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Правительство Удмуртской Республики осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по проведению государственной кадастровой оценки, предусмотренные Федеральным законом N 237-ФЗ: наделение бюджетного учреждения Удмуртской Республики полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости; принятие решений о проведении государственной кадастровой оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости (пункт 36.1 статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 29 июня 2011 года N 29-РЗ "О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики").

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 14 Федерального закона N 237-ФЗ).

Оспариваемая кадастровая стоимость определена на основании акта определения кадастровой стоимости N от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не утверждалась Правительством Удмуртской Республики по итогам проведения государственной кадастровой оценки.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Частью 9 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрено, что после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу является Бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества", так как определилооспариваемую кадастровую стоимость по состоянию на 21 августа 2019 года.

Учитывая установленные обстоятельства, суд так же приходит к выводу, что Правительство Удмуртской Республики по настоящему административному делу не будет надлежащим административным ответчиком, поскольку не утверждало оспариваемую кадастровую стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Статья 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с абзацем 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Таким образом, датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности", является дата внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении качественных и (или) количественных характеристик, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости.

В рассматриваемом случае датой определения кадастровой стоимости спорного Объекта недвижимости является дата внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в отношении которого произошло изменение его количественных характеристик, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости Объекта недвижимости, то есть 21 августа 2019 года.

В связи с чем, суд признаёт, что кадастровая стоимость, равная рыночной, подлежит установлению на указанную дату - 21 августа 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

При таких обстоятельствах, полагая, что установленная кадастровая стоимость Объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как плательщика налога, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона N 135-ФЗ).Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - Отчет).

Общие требования к содержанию отчета приведены в статье 11 Федерального закона N 135-ФЗ.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Федерального закона N 135-ФЗ).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Федерального закона N 135-ФЗ).

Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Федерального закона N 135-ФЗ).

Стандарты оценочной деятельности отражены в статье 20 Федерального закона N 135-ФЗ.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).

В обоснование заявленных требований административным истцом предоставлен отчет оценщика, занимающегося частной практикой Ш.А.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки с кадастровым номером <данные изъяты> на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рублей (л.д. 45-114).

В случае, когда лица, участвующие в деле, возражают против удовлетворения заявленных требований, они обязаны доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если возникли сомнения в обоснованности Отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено ходатайство представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики о проведении судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, проведение которой было поручено ООО "КРОМ".

Экспертом ООО "КРОМ" Г.Е.В. проведена судебная оценочная экспертиза, о чём составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ N Н-04, согласно которому: рыночная стоимость объекта недвижимости - помещения, назначение: нежилое, общей площадью 35 843,2 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, подвальный этаж: 1-56, 56а-б, 57-64, 64а-к, 65, 65а, 66-69, 69а, 70-92, I-IV; цокольный этаж: 1-7, 7а-б, 8, 8а-г, 9, 9а, 10, 15-17, 17а-в, 18, 18а, 19-24, 24а-б, 25, 25а-б, 26, 26а-б, 27, 27а-д, 28-42, 43а-д,ж, 44-47, 48б, 49-54, 54а, 55, 55а, 56, 56а, 57, 57а-б, 58, 59б, 60б, 61, 61а, 62-99, 99а-д, I-XII; 1 этаж: 1-3, 3а, 4-11, 11а-б, 12, 12а-г, 13-15, 15а-б, 16, 16а, 17, 17а, 18-19, 19а-б, 20-21, 21а, 22, 22а, 23, 23а, 24, 24а-в, 25-41, 41а, 42, 42а, 43-44, 44а, 45-52, 55-73, 73а-б, 74-76, 76а-в, 77, 77а, 78-81, 81а, 82-135, 135а, 136-149, 149а, 150-153, I-XVIII; 2 этаж: 1,1а-г, 2, 2а-г, 3-10, 10а, 11-41, 41а, 42-47, 47а, 48, 48а, 49-93, 93а-м, м1-м6, 94, 94а, 95, 95а-и, 96, 96а,б, 97, 97а,б,в,г, 98, 99, 99 а-з, 100, 100а-и, 101, 102, 102а,б,в, 103, 103а-д, 104, 105, 105а-в, 106, 106а-б, 107, 107а-г, 108, 108а-д, 109, 109а-д, I-XVI; 3 этаж: 1-10, 10а-г, 12-15, I-X, с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей; по итогам проверки Отчёта об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N, выполненного оценщиком Ш.А.Н., эксперт пришел к следующему:

"В отчете об оценке приведен ограниченный объем доступных Оценщику рыночных данных об объектах-аналогах на рынке купли-продажи, отсутствует анализ рынка аренды. При анализе рынка нарушен принцип достаточности, нарушены требования п.5 и п.8з ФСО N, п.11 и 22в ФСО N;