Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 3а-8/2021

Камчатский краевой суд в составе:
судьи

Чаднова О.В.,при секретаре

Пушкарь О.И.,
с участием представителя административных истцов Стогова С.А., Макаренко А.Д., Козлова А.А. - Городиловой Е.В.,

представителей административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопковой Е.И. и Чавва Я.А.,

представителя заинтересованного лица Правительства Камчатского края Лопковой Е.И.,

прокурора Новоселовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стогова С.А., Макаренко А.Д., Козлова А.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующими с момента издания отдельных положений Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года N 173; Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года N 178; Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года N 172,

УСТАНОВИЛ:

Стогов С.А., Макаренко А.Д., Козлов А.А. обратились в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующими с момента издания пункта 495 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года N 173 (далее - Перечень N 173); пункта 950 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 декабря 2017 года N 178 (далее - Перечень N 178); пункта 1806 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 3 декабря 2018 года N 172 (далее - Перечень N 172), которыми в указанные Перечни внесено здание с кадастровым номером N, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

В обоснование иска административными истцами указано, что Козлов А.А. в период с 6 июля 2014 года по 29 октября 2018 года, а Стогов С.А. и Макаренко А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками здания банно-прачечного комбината, нежилого, 3-х этажного, общей площадью 2603,8 кв. м, кадастровый номер N, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. Указанное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость с 2017 года. Включение спорного объекта недвижимости в оспариваемые Перечни влечет увеличение размера налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов. Административные истцы являются физическими лицами и не имеют возможности использовать порядок расчета, предусмотренный пунктом 8 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), так как положения указанного пункта не применяются при исчислении налога в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ. 10% общей площади здания фактически используется под размещение склада, не связанного с торговлей или с использованием банно-прачечного комбината, остальная площадь здания не используется. Обследование здания не проводилось до 2020 года, не устанавливалось фактическое использование (неиспользование) здания по назначению, в связи с чем истцы обратились к ответчику с просьбой о проведении обследования в целях определения фактического использования объекта недвижимости. При таких обстоятельствах при решении вопроса о включении спорного объекта недвижимости в Перечень надлежало учитывать его фактическое использование, чего административным ответчиком при принятии нормативного правового акта сделано не было.

На основании заявления представителя административных истцов Комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них для целей налогообложения, проведено выездное мероприятие по объекту: здание банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый N. Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края письмом от 30 ноября 2020 года уведомило об исключении здания из Перечня на 2021 год в связи с тем, что объект фактически не используется. Однако 21 декабря 2020 года в адрес представителя административных истцов было направлено уведомление N 60.02/2753 о включении объекта недвижимого имущества "Банно-прачечный комбинат" в Перечень на 2021 год.

Полагают, что спорный объект недвижимости, исходя из его назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также исходя из его фактического использования, не относился к видам недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, предусмотренного статьей 378.2 НК РФ, и не подлежал включению в оспариваемые Перечни.

Административные истцы Стогов С.А., Макаренко А.Д., Козлов А.А. участия в судебном заседании не принимали, извещены о времени и месте рассмотрения дела, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административных истцов Городилова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала, административным ответчиком неправильно определён подход включения в Перечень спорного здания. Здание не использовалось с 2016 года и не соответствовало критериям для включения в Перечень. Указала, что административный ответчик имеет право исключить из Перечней за 2017, 2018, 2019 годы спорный объект недвижимости. Административные истцы не ведут в нём предпринимательскую деятельность. Предпринимательская деятельность в нём велась до 2016 года. После 2016 года собственниками здания являются физические лица, они не могут получить льготу по уплате налога на имущество физических лиц в связи с тем, что здание включено в Перечни.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и заинтересованного лица Правительства Камчатского края Лопкова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что в соответствии со сведениями, предоставленными филиалом ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами N - "для эксплуатации банно-прачечного комбината и здания бойлерной, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов", а наименование объекта с кадастровым номером N - "Банно-прачечный комбинат", что соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ. Таким образом, спорный объект недвижимого имущества - "Банно-прачечный комбинат" обоснованно включен в Перечень и оснований для его исключения не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела и инвентаризационного дела, заслушав заключение прокурора Новоселовой Е.В., полагавшей требования административных истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками этого налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса (статья 400 НК РФ).

Пунктом 1 статьи 401 НК РФ определено, что объектом налогообложения признаются расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

В силу положений пункта 3 статьи 402 НК РФ (в редакциях на дату утверждения оспариваемых Перечней N 173, N 178, N 172) налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей на дату утверждения Перечня N 173 от 14 декабря 2016 года) установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом положения подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в редакции на дату принятия Перечней N 178 от 15 декабря 2017 года и N 172 от 3 декабря 2018 года предусматривали, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, если назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: - здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение (разрешенное использование или наименование) помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости (сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости) или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года N 710 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 36(2), 36(3) Положения Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет Перечень в электронной форме в Управление федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю и размещает его на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации; определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказами Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года N 173, от 15 декабря 2017 года N 178, от 3 декабря 2018 года N 172 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017, 2018, 2019 годы соответственно, в которые включено здание с кадастровым номером N, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>

Тексты приказов Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2016 года N 173, от 15 декабря 2017 года N 178, от 3 декабря 2018 года N 172 и утвержденными ими Перечни опубликованы в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" 22 декабря 2016 года, 19 декабря 2017 года, 25 декабря 2018 года соответственно.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером N представляет собой нежилое здание площадью 2603,8 м_2, наименование "Банно-прачечный комбинат", расположенное на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для эксплуатации банно-прачечного комбината и здания бойлерной, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

В соответствии с техническим паспортом здания банно-прачечного комбината (инвентарный N) площадь указанного здания составляет 2603,8 м_2. Назначение - баня, использование - по назначению.

Экспликация к поэтажному плану здания содержит сведения, что в составе помещений объекта недвижимости, помимо прочих, имеются следующие помещения: прачечная (площадь - 57,3 м_2), ванное отделение (15,6 м_2), парикмахерские (23,4 м_2; 24,2 м_2), косметические кабинеты (5,1 м_2; 23,1 м_2), бассейны (72,6 м_2; 73,0 м_2), душевые (81,0 м_2; 94,8 м_2), парные (18,0 м_2; 18,4 м_2), буфет (91,4 м_2). Общая площадь указанных помещений, предназначенных для оказания бытовых услуг, составляет 597,9 м_2, что составляет 23% от общей площади здания.

Постановлением Правительства Камчатского края от 8 августа 2016 года N 305-П утвержден временный Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок N 305-П), в соответствии с которым вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая, определяется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в соответствии с условиями, установленными пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Пунктом 1.3 Порядка N 305-П установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества; кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; кадастровой выписки об объекте недвижимого имущества; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРП; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; акта обследования и предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссией по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в случае, предусмотренном частью 2.5 настоящего Порядка.

Порядок N 305-П утратил силу в связи с изданием 22 мая 2017 года постановления Правительства Камчатского края N 212-П, утвердившим Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок N 212-П).

Пунктом 1.3 Порядка N 212-П определено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН; документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества; предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

С учетом изложенного, включение здания с кадастровым номером N в Перечни N 173, 178, 172 является обоснованным и соответствующим положениям статьи 378.2 НК РФ, поскольку оно расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает эксплуатацию банно-прачечного комбината, наименование спорного объекта недвижимости - "Банно-прачечный комбинат", а техническая документация на здание содержит сведения о наличии помещений, предназначенных для оказания бытовых услуг, более 20% от общей площади.

При этом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, являющимся уполномоченным органом на определение перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не имеется.

Доводы представителя административных истцом о том, что объект недвижимости фактически по назначению не использовался, а Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края обследование спорного здания до 2020 года не проводилось, не могут являться основанием для признания оспариваемых Перечней недействующими.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, действовавшие в юридически значимый период по настоящему делу, согласно которым к коду вида разрешенного использования 3.3 "Бытовое обслуживание" отнесено: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

По настоящему административному делу вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположено здание банно-прачечного комбината с кадастровым номером N - "для эксплуатации банно-прачечного комбината и здания бойлерной, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов" позволяет сделать однозначный вывод о размещении на нем объектов бытового обслуживания.

Расположение здания на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов бытового обслуживания, является самостоятельным основанием для включения здания в перечни объектов недвижимого имущества и соответствует критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

При этом обследование объекта недвижимости не является обязательным, а проводиться только в случае, если полученные документы не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества (пункт 2.5 Порядка N 305-П, пункт 3.1 Порядка N 212-П).

При таких обстоятельствах не имеет правового значения довод о непроведении обследования на предмет установления вида фактического использования здания, поскольку для включения объекта недвижимости в оспариваемые перечни достаточно того, чтобы он отвечал хотя бы одному из условий, предусмотренных в статье 378.2 НК РФ.

Административные истцы не были лишены возможности принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, наименования размещенного на этом земельном участке объекта, равно как и обратиться в уполномоченный орган в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости до 2020 года.