Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 3а-813/2021

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Дубининой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савицкой Варвары Алексеевны об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 2000+/-16 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 241 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 2000+/-16 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 241 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N в размере его рыночной стоимости - 326 000,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав как плательщика налога.

Истец просит установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года.

В обоснование заявленного требования истец представил отчет об оценке, выполненный ИП Кулина Э.В. от 02.12.2020 N 277.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области представлен отзыв, согласно которому Управление возражает по существу заявленного требования, поскольку установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере заявленной рыночной стоимости приведет к понижению консолидируемого бюджета Брянской области. При этом право административного истца на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости не оспаривает.

Согласно правовой позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление, представитель административного ответчика ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" просит в удовлетворении иска отказать, так как оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости соответствует анализу предложений представленных на рынке недвижимости Брянской области. Заявленная же административным истцом рыночная стоимость не соответствует действительности, идентичные объекты недвижимости на открытом рынке по данной стоимости приобрести невозможно.

В возражениях на административное исковое заявление представитель управления Росреестра по Брянской области не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации, оставил решение на усмотрение суда.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ).

Исходя из положений указанного Федерального закона понятие кадастровая стоимость определяется как стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.ст. 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 3).

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения, и законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (статья 11 Закона об оценочной деятельности).

Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области утверждены приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22.11.2019 N 1498 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области".

Как следует из материалов дела, Савицкая В.А. является собственником вышеуказанных земельных участков.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2019:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб. ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 2000+/-16 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 2000+/-16 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб. ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб. ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб.;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N руб. ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес> кадастровый N руб.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

По общему правилу, предусмотренному 391 НК РФ, для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости влияют на права и обязанности Савицкой В.А. как плательщика земельного налога, то она вправе заявлять требование об оспаривании кадастровой стоимости. При этом выбранный административным истцом способ защиты права соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1).

С учетом указанных разъяснений, а также положений Федерального закона N 237-ФЗ о наделении органа регистрации права полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (ст.ст. 9, 13. 14), доводы представителя управления Росреестра по Брянской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

В силу ст.ст. 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.

Административный истец в обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной представил отчет об оценке ИП Кулина Э.В. от 02.12.2020 N 277, из которого следует, что размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости составляет:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 2000+/-16 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 2000+/-16 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (коттеджи) с приусадебными участками, площадь 3000+/-19 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый N ,00 руб. по состоянию на дату: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Проверяя представленный административным истцом отчет на соответствие законодательству об оценочной деятельности, суд, исходит из того, что согласно требованиям Федеральных стандартов оценки (далее - ФСО) N 1, 2, 3, 7 отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи оценки, последовательность определения стоимости объектов оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объектов оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объектов оценки, отраженных в отчете.