Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 3а-80/2021

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Злобиной П.С.,

с участием прокурора Канаплицкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

"14" июля 2021 года

административное дело по административному иску ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" о признании недействующими в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, Комиссия) от 31 декабря 2020 года N 844 внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области".

Пунктом 14 приложения 2 указанного постановления открытому акционерному обществу "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее по тексту ОАО "СКЭК", Общество), как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка на 2021 года в размере 1 391 678, 46 тыс. руб. (без учета оплаты потерь).

31.12.2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год", приложением N 1 к которому установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год; пунктом 14 таблицы 2 приложения N 1 установлен размер необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь сетевой организации ОАО "СКЭК", учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год в размере 1 391 678, 46 тыс. руб.; пунктами 16, 21, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 49, 60, 70 приложения N 3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса ОАО "СКЭК" и АО "Оборонэнерго" (филиал "Забайкальский" АО "Оборонэнерго"), ООО "Регионэнергосеть", ХК ООО "СДС-Энерго", ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС", ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", АО "Специализированная шахтная энергомеханическая компания", ООО "Энергосервис", АО "Сибирская промышленная сетевая компания", ООО "Территориальная сетевая организация "Сибирь", ООО "Электросетьсервис", ООО "Ресурсоснабжающая компания" на 2021 год.

Постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 31 декабря 2020 года.

Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента издания постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год" в приведенной выше части, по причине не соответствия их Федеральному закону "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 N 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 декабря 2011 N 1178.

Административный истец считает, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2021 год органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства, посредством исключения расходов, понесенных в предыдущих периодах регулирования, являющихся экономически обоснованными и производственно необходимыми, по статьям: арендная плата за пользование муниципальным имуществом за период 2017 - 2019 годы, отчисления на социальные нужды за период 2017 - 2019 годы, работы и услуги производственного характера за период 2015 - 2019 годы, оплата труда за период 2015 - 2019 годы, услуги связи за период 2015 - 2019 годы, юридические и информационные услуги за период 2015 - 2019 годы, страхование основного производственного имущества за период 2015 - 2019 годы, прочие расходы за период 2015 - 2019 годы. Кроме того, исключены затраты 2021 года на аренду электросетевого хозяйства, аренду земли и налога на имущество. Изложенное привело к занижению НВВ и установлению её в экономически необоснованном размере. Полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

Определением суда от 14 июля 2021 года производство по делу в части признания недействующим со дня принятия приложения N 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год", которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2021 год, прекращено, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

В судебном заседании представители административного истца -Алхимов С.В., Рычагов М.И., действующие на основании доверенностей N 260/2-2.2 от 20.12.2019 и N 202/2-2.2 от 28.08.2019, сроком действия на 3 года, предоставившие диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержали в полном объеме по тем основаниям, что изложены в иске и дополнительных пояснениях (том 17 л.д. 109 - 125).

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности N 1 от 09.01.2020, сроком действия на 3 года, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца, письменные возражения, приобщены к материалам дела (том 2 л.д. 181-187).

Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Зуева А.А., действующая на основании доверенности N 42/144 от 03.12.2020, сроком действия до 28.03.2022, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований.

Заинтересованные лица ФАС России, ХК ООО СДС-Энерго", АО "Оборонэнерго", АО "Специализированная шахтная энергетическая компания", ООО "Регионэнергосеть",; АО "Сибирская промышленная компания", ООО "ТСО Сибирь", ООО "Электросетьсервис", ООО "Ресурсоснабжающая компания", ООО "КЭНК", ООО "Энергосервис", ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Канаплицкой О.А., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике").

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа (пункт 12 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ОАО "СКЭК" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы. Долгосрочные параметры регулирования и НВВ на долгосрочный период регулирования Обществу определены в постановлении РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (в редакции 2019 года).

28 апреля 2020 года ОАО "СКЭК" обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2021 год и предоставило обосновывающие материалы в 33 томах (том 1 л.д. 41, 42 - 146, материалы тарифного дела в 33 томах). Впоследствии, 06 октября, 18, 23, 26 ноября 2020 года, 16, 30 декабря 2020 года направлены дополнительные материалы (дополнительные материалы тарифного дела).

По итогам проведенного анализа документов 31 декабря 2020 года приняты постановление N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", постановление N 845 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год".

При принятии нормативных правовых актов органом регулирования учтены основные показатели детальности ОАО "СКЭК", а также результаты исполнения предписания ФАС России от 14.04.2020 N СП/31695/20, на что указано в выписке из протокола заседания Правления РЭК Кузбасса (том 3 л.д. 21 - 23).

Установлено, что ФАС России проведена плановая выездная проверка соблюдения Региональной энергетической комиссией Кемеровской области законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в ходе которой выявлены нарушения при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО "СКЭК" в предыдущем периоде регулирования (2015 - 2019 годы).

По результатам проведенной проверки РЭК выдано предписание от 14 апреля 2020 года N СП/31695/20, которым орган регулирования признан нарушившим пункты 26, 27, 28, 29, 31, 38 Основ ценообразования N 1178, пункт 23 Правил регулирования N 1178, а также положения Методических указаний N 98-э. Установлен срок для устранения допущенных нарушений - до 1 июля 2020 года, посредством дополнительного анализа и расчета расходов (показателей), включенных в НВВ ОАО "СКЭК", на основании мотивировочной части предписания с отображением соответствующего анализа в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования N 1178, по следующим статьям затрат: "Работы и услуги производственного характера" на 2015 год, "Затраты на оплату труда" на 2015 год, "Ремонт основных фондов" на 2015 год, "Оплата работ и услуг сторонних организаций" на 2015 год, "Расходы на страхование" на 2015 год, "Другие прочие расходы" на 2015 год, "Плата за аренду имущества и лизинг" на 2017 - 2017 годы, "Амортизация ОС" на 2017 - 2019 годы, "Корректировки НВВ" на 2017 - 2019 годы, "Расходы на оплату потерь электрической энергии" на 2017 - 2019 годы, по результатам чего пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ОАО "СКЭК" за 2015 год в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования N 1178, а также величину НВВ ОАО "СКЭК" на 2015 - 2019 годы в соответствии с положениями Основ ценообразования, а также Методических указаний N 98-э, исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ ОАО "СКЭК" 2020 года и пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год (том 11 л.д. 188 - 195).

Решением ФАС России от 02 июля 2020 года 3 СП/55406/20 срок исполнения предписания ФАС России от 14 апреля 2020 года N СП/31695/20 установлен до 01 октября 2020 года, предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ ОАО "СКЭК" на 2020 и 2021 годы, и учесть при установлении (пересмотре) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год - с 01 октября 2020 года, на 2021 год - в установленные законодательством сроки.

Далее, по результатам рассмотрения ФАС России материалов, представленных РЭК Кузбасса, орган регулирования признан не исполнившим предписание, расходы по статьям затрат: "Работы и услуги производственного характера" на 2015 год, "Затраты на оплату труда" на 2015 год, "Ремонт основных фондов" на 2015 год, "Оплата работ и услуг сторонних организаций" на 2015 год, "Другие прочие расходы" на 2015 год, "Плата за аренду имущества и лизинг" на 2017 - 2017 годы, "Амортизация ОС" на 2017 - 2019 годы, "Корректировки НВВ" на 2017 - 2019 годы, приняты без достаточного экономического обоснования, в связи с чем ФАС России принято решение N СП/105289/20 от 01 декабря 2020 года об установлении нового срока исполнения - до 01 января 2021 года (том 11 л.д. 196 - 201).

Во исполнение предписания РЭК Кузбасса проведен анализ расходов, учтенных в составе необходимой валовой выручки ОАО "СКЭК" на 2015 - 2019 годы, о чем составлено заключение по результатам выполнения мероприятий по исполнению предписания ФАС России от 14 апреля 2020 года N СП/31695/20, вынесенного по результатам проверки соблюдения действующего законодательства при государственном регулировании цен (тарифов) ОАО "СКЭК" (том 3 л.д. 96 - 250, том 4 л.д. 1 - 250, том 5 л.д. 1 - 250, том 6 л.д. 1 - 250, том 7 л.д. 1 - 250, том 8 л.д. 1 - 250, том 9 л.д. 1 - 113), далее составлено экспертное заключение по материалам, представленным ОАО "СКЭК" для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок 2021 года (том 9 л.д. 114 - 250, том 10 л.д. 1 - 250, том 11 л.д. 1 - 169).

По мнению административного истца, при принятии оспариваемых нормативных правовых актов РЭК Кузбасса необоснованно исключены из необходимой валовой выручки либо снижены расходы по статьям затрат: арендная плата за пользование муниципальным имуществом за период 2017 - 2019 годы, отчисления на социальные нужды за период 2017 - 2019 годы, работы и услуги производственного характера за период 2015 - 2019 годы, оплата труда за период 2015 - 2019 годы, услуги связи за период 2015 - 2019 годы, арендная плата за пользование электросетевого имущества на 2021 год, плата за аренду земли на 2021 год, налог на имущество на 2021 год.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования N 1178 необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).

Таком образом, в необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.