Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 3а-801/2021

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора Масленниковой И.В.,

представителей административного истца ООО "СРК "А-Строй" - Лазаревского Е.Л., Серебрянской А.С., действующих на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - Павловой И.С., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края - Маракиной М.В., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованных лиц администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми - Кормщиковой И.В., действующей на основании доверенностей.

Представителя заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г.Перми - Насибовой Ш.Г.К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СРК "А-Строй" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года N 155-п "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 года N 143",

установил:

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Постановлением Правительства Пермского края N 155-п от 17 марта 2021 года в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 внесены изменения: согласно пункту 1.3 изменены границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В 6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) путем включения в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе города Перми. Изменение границ в отношении земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми изложены в редакции согласно приложению 3 к изменениям.

Указанное постановление опубликовано 18 марта 2021 года на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) N 5900202103180004, вступило в силу.

Общество с ограниченной ответственностью "СРК "А-Строй" (далее по тексту также - ООО "СРК "А-Строй", Общество) обратилось в суд с административным иском к Правительству Пермского края о признании не действующим пункта 1.3 постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года N 155-п "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143" об изменении границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В 6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ЦС-3 и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) путем включения в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе города Перми и Приложение N 3 к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, объектов недвижимости, расположенных на указанном участке. Общество выразило несогласие с процедурой принятия нормативного правового акта, полагая, что в силу положений части 2 статьи 6 Закона Пермского края от 7 декабря 2020 года N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" (далее по тексту также - Закон Пермского края N 603-ПК) вопрос об изменения в Правила землепользования в застройки города Перми должен был решаться Пермской городской Думой. Также в обоснование нарушения порядка принятия оспариваемых положений нормативного правового акта Общество приводит доводы о том, что если Правительство Пермского края является уполномоченным органом на внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, то в таком случае не соблюден Регламент по работе комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденный приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 декабря 2020 ода N СЭД-31-02-1-4-1037. Кроме того, административный истец считает, что оспариваемый акт ограничивает возможные виды разрешенного использования земельного участка, Правила землепользования и застройки г. Перми в редакции оспариваемого акта не соответствует Генеральному плану города Перми, Генеральным планом г. Перми в отношении земельного участка не предусмотрено использование как "спорт, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, водный спорт, причалы для маломерных судов", территориальная зона ЦС-3 не соотносится с установленной функциональной зоной согласно документам градостроительного зонирования. Общество утверждает, что нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, ограничивая возможности использования земельного участка, а также в части размера выкупной стоимости земельного участка по договору купли-продажи, т.к. стоимость была рассчитана исходя из нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-2.

Представители административного истца ООО "СРК "А-Строй" Лазаревский Е.Л., Серебрянская А.С. в судебном заседании поддержали заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях по заявленным требованиям.

Определением Пермского краевого суда от 18 мая 2021 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Перми, администрация г. Перми.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - Павлова И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считала процедуру принятия нормативного правового акта соблюденной, постановление соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края - Маракина М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми - Кормщикова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми было обусловлено необходимостью сохранения спортивных объектов.

Определением Пермского краевого суда от 15 июня 2021 года, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г.Перми - Насибова Ш.Г.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, также пояснила о целях изменения территориальной зоны в виду необходимости сохранения спортивных объектов на территории города Перми, в сентябре 2020 года Департаментом земельных отношений составлялся акт осмотра земельного участка в порядке проверки арендодателем соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка в части его использования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пришел к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Статьей 28 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года N 150 "О принятии Устава города Перми", Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Устава города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года N 150, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 23 сентября 2015 года N RU903030002015002), Город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума - представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми).

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесении в него изменений (пункт 6 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года N 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" переданы Правительству Пермского края.

Пунктом 2 статьи 6 Закона Пермского края от 07 декабря 2020 года N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" предусмотрено, что действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения по утверждению документов, указанных в пунктах 1, 2 части 1, пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, и внесению в них изменений в случае, если указанные документы на дату вступления настоящего Закона в силу переданы в органы местного самоуправления Пермского городского округа, в полномочия которых входит их утверждение.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Пермского края N 603-ПК, Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения; утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Пермского края N 603-ПК, исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из вышеприведенных положений законодательства и Устава города Перми следует, что до 1 января 2021 года органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми являлась Пермская городская Дума. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Из материалов дела следует, что Комиссией по землепользованию и застройке города Перми от 24 декабря 2020 года принято решение рекомендовать Главе города Перми направить на рассмотрение в Пермскую городскую Думу проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в отношении земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** Дзержинского района г.Перми. Вместе тем, Главой города Перми указанный проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки для рассмотрения в Пермскую городскую Думу не направлялся.

Поскольку документы для утверждения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в уполномоченный орган, т.е. в Пермскую городскую Думу, до 1 января 2021 года не поступали, а в январе 2021 года были переданы в исполнительный орган государственной власти, с учетом положений части 2 статьи 6 Закона Пермского края N 603-ПК суд приходит к выводу о том, что Правительство Пермского края является уполномоченным органом для принятия решения об утверждении изменений в Правила землепользовании и застройки города Перми.

Доводы административного истца о том, что вопрос об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером ** должен был рассматриваться Пермской городской Думой в связи с тем, что процедура внесения изменений была инициирована органом местного самоуправления в сентябре 2020 года, суд находит ошибочными и основанными на неверном толковании положений части 2 статьи 6 Закона Пермского края N 603-ПК. В указанной норме разграничение полномочий по утверждению изменений в Правила землепользования и застройки связано не с фактом начала процедуры изменений (обращение с инициативой, проведение публичных слушаний и т.д.), а с фактом передачи документов для рассмотрения в орган, в полномочия которого входит утверждение изменений в Правила землепользования и застройки. Как установлено судом и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, таким органом до 1 января 2021 года являлась Пермская городская Дума, в которую документы для рассмотрения и утверждения не поступали. При таких обстоятельствах доводы Общества в данной части являются несостоятельными.

Также суд критически относится к доводам административного истца о нарушении процедуры принятия постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года N 155-п в части неприменения при разработке проекта постановления Регламента по работе комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденный приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 декабря 2020 года N СЭД-31-02-1-4-1037 (далее по тексту также - Регламент).

Как следует из пунктов 1.1, 1.2 Регламента он регулирует порядок взаимодействия Комиссии с Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления Пермского городского округа, иными организациями и заинтересованными лицами в рамках осуществления функций; деятельность Комиссии по обеспечению подготовки проекта Правил землепользовании и застройки Пермского городского округа, регистрации предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила, рассмотрению продолжений заинтересованных лиц в Правила, иным вопросам, относящимся к функциям Комиссии.

Из материалов дела следует, что в январе 2021 года в органы государственной власти Пермского края муниципальным образованием были переданы документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, вся процедура до стадии передачи документов для утверждения изменений была проведена и соблюдена. Регламентом не предусмотрено повторное поведение процедуры подготовки проекта изменений в Правила землепользовании и застройки, в связи с чем осуществление органом государственной власти проверки полноты представленных документов и проверка соблюдения процедуры в рамках ранее осуществлённых органом местного самоуправления действий, являются достаточными и правомерными. Оснований для повторного осуществления действий по регистрации предложения, проведения публичных слушаний, как указывают представлю административного истца, не имелось. Порядка передачи проекта постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми для утверждения в Правительство Пермского края, суд считает соблюденным, а доводы Общества в данной части, не нашедшими своего подтверждения.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и доводов суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие. Постановление от 17 марта 2021 года N 155-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликованы на официальном сайте, что следует из анализа положений Закона Пермского края от 07 декабря 2020 года N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае", статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05 октября 2007 года N 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие. Порядок опубликования и введения нормативного правового акта в действие административным истцом не оспаривается.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.