Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 3а-789/2021

гор. Брянск 13 мая 2021 года

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Богородской Н.А.,

при секретаре Кравцовой М.В.,

с участием прокурора Дзех К.А.,

представителя административного истца Брянского областного союза потребительских обществ Малашенко В.Г., представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., представителя заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области Прокудиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского областного союза потребительских обществ об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737),

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

В указанный Перечень на 2019 год включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июня 2020 года N 915, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 июня 2020 года, в Перечень на 2019 год внесены изменения путем замены дубля в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым N на объект с кадастровым N

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737 в названный выше Перечень на 2019 год внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.

Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 апреля 2021 года.

В Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737) включены объекты недвижимости, в том числе, нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес> ( территория Центрального рынка).

Административный истец Брянский областной союз потребительских обществ (далее - Брянский облпотребсоюз) обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в него принадлежащего ему нежилого здания, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что в соответствии с абз. 1 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 01 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом. Очередным налоговым периодом по отношению к Перечню 2019 года является 2020 год. В нарушение указанных требований закона в Перечень на 2019 год приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 июня 2020 года N 915, путем замены дубля кадастрового N был включен принадлежащий Брянскому облпотребсоюзу объект недвижимости с кадастровым N представляющий собой нежилое здание, площадью 114,5 кв.м,адрес:<адрес>., который до присвоения кадастрового номера имел условный N. Считает, что поскольку объект с кадастровым N изначально не являлся дублем и был включен в Перечень на 2019 год в единственном числе, включение 23 июня 2020 года в оспариваемый Перечень принадлежащего административному истцу объекта с кадастровым N является незаконным, т.к. произведено "задним числом".

В судебном заседании представитель административного истца Брянского облпотребсоюза Малашенко В.Г. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указала, что объект недвижимости с кадастровым N является зданием магазина, площадью 114,5 кв.м, и был приобретен Брянским облпотребсоюзом по договору купли-продажи от 30 июня 2003 года, переход права собственности был зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством, на дату государственной регистрации права собственности здание магазина имело условный кадастровый номер 15-01/28-47-859. В собственности Брянского облпотребсоюза никогда не находился и не находится объект недвижимости с кадастровым N, о том что административный ответчик изменил кадастровый номер объекта N на кадастровый N Брянскому облпотребсоюзу стало известно в августе 2020 года после получения сообщения от налогового органа. Вместе с тем замена кадастровых номеров не допускается нормами действующего законодательства. Уточнив заявленные требования в связи с изменением редакции оспариваемого приказа управления имущественных отношений Брянской области, просит признать недействующим: с 01 января 2019 года пункт 6692 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области 30 апреля 2021 года N 737, в части включения в него объекта недвижимости с кадастровым N ссылаясь на то, что в связи с включением указанного объекта в оспариваемый Перечень на 2019 год "задним числом", нарушены экономические права Брянского облпотребсоюза, как налогоплательщика, в части возложения обязанности по уплате налога за прошедший налоговый период и в связи с этим уплаты пени, а также нарушено право на установление кадастровой стоимости данного объекта равной его рыночной стоимости.

Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости подлежал включению в оспариваемый Перечень в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. На момент определения Перечня на 2019 год согласно сведениям из ЕГРН объект с кадастровым N расположенный по адресу:<адрес>, площадью 114,5 кв.м, имел назначение: нежилое здание, наименование: магазин. Указанный объект подлежал включению в Перечни с 2017 года по 2019 год по предназначению и фактическому использованию. 10 января 2020 года финансовым управлением Брянской городской администрации в адрес управления имущественных отношений Брянской области было направлено письмо, согласно которому объект недвижимости с кадастровым N, расположенный по адресу:<адрес>, снят с кадастрового учета. На основании представленной информации управлением имущественных отношений Брянской области были запрошены сведения в отношении объекта с кадастровым номером N и установлено, что по сведениям ЕГРН актуальным является объект с кадастровым N, назначение:нежилое здание, наименование: магазин, площадью 114,5 кв.м, адрес: <адрес>, собственником которого является административный истец. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым N, площадью 229 кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации помещений магазина. С учетом изложенного, в связи с допущенной технической ошибкой в отношении объекта с кадастровым N, приказом от 23 июня 2020 года N 915 были внесены изменения в оспариваемый Перечень на 2019 год, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, путем замены дубля в отношении указанного объекта на объект с кадастровым N, поскольку дубль представляет собой задвоенность кадастровых номеров в отношении одного и того же объекта, т.е. фактически является технической ошибкой. Считает, что включение принадлежащего административному истцу указанного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень соответствует требованиям действующего законодательства и не является нарушением положений абз.1 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области Прокудина М.В. рассмотрение спора оставила на усмотрение суда, поддержав доводы, ранее изложенные в информации, предоставленной филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области.

Из объяснений представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области Жензировой О.В. в судебном заседании 05 апреля 2021 года следует, что в соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" объекты недвижимости, технический учет или государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. В соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 11 января 2011 года N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" сведения об объектах недвижимости, в отношении которых был осуществлен технический учет организациями технической инвентаризации, вносились в Единый государственный реестр недвижимости Брянским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на основании переданных ему организациями технической инвентаризации технических документов. В указанном порядке ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения об объекте капитального строительства - магазине, площадью 114,5 кв.м, расположенном по адресу:<адрес>. При внесении данному объекту был присвоен кадастровый N, основание - инвентарное дело ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" N _1-2 по состоянию на 12 марта 2003 года. В дальнейшем, 19 декабря 2013 года в рамках внесения сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства, права на которые зарегистрированы и не прекращены, объекту недвижимости - здание магазина, площадью 114,5 кв.м, адрес:<адрес>, территория Центрального рынка, с условным номером 15-01/28-47-859, был присвоен кадастровый N. На данный объект в 2003 году зарегистрировано право собственности в пользу Брянского областного союза потребительских обществ. В связи с тем, что при анализе сведений, содержащихся в ЕГРН, было выявлено, что объект недвижимости с кадастровым N фактически дублирует сведения актуального объекта капитального строительства с кадастровым N с целью приведения в соответствие сведений ЕГРН, объекту недвижимости с кадастровым N 12 ноября 2018 года был присвоен статус "архивный" и он снят с кадастрового учета. Полагает, что объект недвижимости с кадастровым N и объект недвижимости с кадастровым N - это один и тот же объект капитального строительства, имеющий одни и те же характеристики, что подтверждается документами технического учета.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного иска Брянского областного союза потребительских обществ не имеется, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Брянской области налог на имущество организаций установлен и введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций", согласно которому в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, налоговая ставка устанавливается в размере 2,0 процента ( часть 3 статьи 1).

В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом

Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).

Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737, издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них ( подпункт 1) ; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенные приказами управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 12,15).

Из материалов административного дела следует, что административному истцу Брянскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - назначение: нежилое, наименование: магазин, площадью 114,5 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей:1, в том числе подземных 0, кадастровый N, адрес:<адрес>, территория Центрального рынка.

Согласно техническому паспорту на данный объект, составленному Межрайонным отделением N 1 ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", объект имеет назначение: магазин, площадь торговых залов составляет 64 кв.м и 50, 5 кв.м.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 229 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации помещений магазина, кадастровый N.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области указанный объект недвижимости подлежал включению в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, по предназначению и по фактическому использованию в качестве торгового объекта.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным истцом не представлено, включение в Перечень на 2019 год спорного объекта недвижимости по данным основаниям административным истцом не оспаривается.

Доводы административного истца о включении спорного объекта недвижимости в оспариваемый перечень в нарушение требований абз. 1 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации "задним числом", суд находит необоснованными.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).