Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 3а-783/2021

Именем Российской Федерации

12 августа 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретарях Бобиной Д.А., Исаковой Л.И.,

с участием (до объявления перерыва) представителя заинтересованного лица Правительства Пермского края Кудиновой Е.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску публичного акционерного общества "Метафракс" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Метафракс" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Государственному бюджетному учреждению "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, просит установить кадастровую стоимость:

- земельного участка с кадастровым номером **:541, площадью 84 735 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Губаха, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03 октября 2018 года в размере 8 732 421 рубль,

- земельного участка с кадастровым номером **:3, площадью 22 650,5 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Губаха, ул. Заводская, д.4, равной его рыночной стоимости по состоянию на 12 октября 2018 года в размере 3 089 465 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером **:538, площадью 242 410 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Губаха, равной его рыночной стоимости по состоянию на 07 ноября 2018 года в размере 23 879 586 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером **:548, площадью 506 671 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Губаха, равной его рыночной стоимости по состоянию на 20 ноября 2018 года в размере 49 911 694 рубля,

- земельного участка с кадастровым номером **:547, площадью 19 309 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Губаха, равной его рыночной стоимости по состоянию на 20 ноября 2018 года в размере 2 633 693 рубля,

- земельного участка с кадастровым номером **:550, площадью 231 141 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Губаха, равной его рыночной стоимости по состоянию на 08 декабря 2018 года в размере 22 769 487 рублей.

В обоснование заявленных требований указало, что является собственником указанных выше земельных участков, соответственно, плательщиком земельного налога, исчисляемого исходя из их кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость участков не соответствует их рыночной стоимости, что подтверждается отчетами об оценке независимого оценщика. Данное обстоятельство нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет уплату земельного налога в завышенном размере.

В ходе рассмотрения дела общество изменило наименование с ПАО "Метафракс" на ПАО "Метафракс Кемикалс".

Представитель административного истца Сабурова Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Определением суда от 13 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Губахинского городского округа Пермского края.

Заинтересованное лицо администрация Губахинского городского округа Пермского края в суд представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административные ответчики Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" в суд представителей не направили, представили заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, в котором указано, что Министерством и Учреждением результаты кадастровой стоимости спорных земельных участков не утверждались, следовательно, они не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 02 июня 2021 года, произведена замена ненадлежащих ответчиков Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" на надлежащего ответчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. К участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечено Правительство Пермского края.

Административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) о слушании дела извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве на административный иск указало, что кадастровая стоимость спорных земельных участков определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 27 ноября 2014 года N 1360-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Пермского края" в связи с изменением категории земель, площади земельных участков, а также в связи с вновь образованными земельными участками.

Заинтересованные лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" в суд представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании (до объявления перерыва) представитель заинтересованного лица Правительства Пермского края Кудинова Е.В. правовую позицию по заявленным требованиям не высказала. Согласно ранее представленному в материалы дела отзыву на административный иск указала, что результаты кадастровой стоимости спорных земельных участков определены Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю).

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что ПАО "Метафракс Кемикалс" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:541, **:3, **:538, **:548, **:547, **:550, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Принимая во внимание, что административный истец является собственником земельных участков, следовательно, плательщиком земельного налога, который исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, то он вправе оспорить их кадастровую стоимость.

Из представленных отзывов на административный иск, выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:541 с 03 октября 2018 года (с момента внесения в кадастр недвижимости сведений в связи с вновь образованным земельным участком) определена на основании акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) от 03 октября 2018 года Nб/н и составила 19 596 663,45 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 03 октября 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:3 с 12 октября 2018 года (с момента внесения в кадастр недвижимости сведений в связи с изменением категории земель земельных участков) определена на основании акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) от 12 октября 2018 года Nб/н и составила 5 238 381,14 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 12 октября 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:538 с 07 ноября 2018 года (с момента внесения в кадастр недвижимости сведений в связи с изменением площади земельного участка) определена на основании акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) от 07 ноября 2018 года Nб/н и составила 56 062 160,7 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 07 ноября 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:548 с 20 ноября 2018 года (с момента внесения в кадастр недвижимости сведений в связи с вновь образованным земельным участком) определена на основании акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) от 20 ноября 2018 года Nб/н и составила 117 177 802,17 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 20 ноября 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:547 с 20 ноября 2018 года (с момента внесения в кадастр недвижимости сведений в связи с вновь образованным земельным участком) определена на основании акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) от 20 ноября 2018 года Nб/н и составила 4 465 592,43 рубля. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 20 ноября 2018 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:550 с 09 декабря 2018 года (с момента внесения в кадастр недвижимости сведений в связи с вновь образованным земельным участком) определена на основании акта Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю) от 09 декабря 2018 года Nб/н и составила 53 455 979,07 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 09 декабря 2018 года.

Судом установлено, что после утверждения кадастровой стоимости каждого земельного участка, государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Пермского края проведена в 2019 году, результаты утверждены Приказом Правительства Пермского края от 12 ноября 2019 года N СЭД-31-02-2-2-1393 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края", который применяется с 01 января 2020 года, и в который вошли спорные земельные участки.

Таким образом, на момент принятия настоящего решения, кадастровая стоимость спорных земельных участков является архивной.

Принимая во внимание дату внесения сведений в ЕГРН об архивной кадастровой стоимости земельных участков, дату обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, суд полагает, что ПАО "Матафракс Кемикалс" являясь собственником земельных участков, имеет законный интерес в установлении в отношении них кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости до даты определения новой кадастровой стоимости, то есть до 01 января 2020 года, поскольку истец обязан уплатить земельный налог, размер которого исчисляется от кадастровой стоимости земельных участков, за соответствующие налоговые периоды, предшествующие 2020 году, в которых истец являлся собственником земельных участков.

Кроме того, заявление о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости может быть подано в течение 5 лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако пропуск этого срока не влечет безусловного отказа в удовлетворении заявленных требований, если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Учитывая дату внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости указанных выше земельных участков административным истцом не пропущен.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, в подтверждение заявленных исковых требований административным истцом представлены отчет об оценке от 09 декабря 2020 года N 179-6/2020-О, выполненный оценщиком ООО "Пермь инвентаризация" З., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **:541 по состоянию на 03 октября 2018 года составила 8 732 421 рубль, для земельного участка с кадастровым номером **:3 по состоянию на 12 октября 2018 года составила 3 089 465 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:538 по состоянию на 07 ноября 2018 года составила 23 879 586 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:548 по состоянию на 20 ноября 2018 года составила 49 911 694 рубля, для земельного участка с кадастровым номером **:547 по состоянию на 20 ноября 2018 года составила 2 633 693 рубля, для земельного участка с кадастровым номером **:550 по состоянию на 08 декабря 2018 года составила 22 769 487 рублей.

В целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленного в материалы дела отчета об оценке судом по ходатайству заинтересованного лица Правительства Пермского края была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "Авангард" Б. (определение Пермского краевого суда от 18 июня 2021 года).

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы в суд поступило Заключение эксперта от 15 июля 2021 года N 21/0629-6, согласно которому отчет об оценке от 09 декабря 2020 года N 179-6/2020-О, выполненный оценщиком ООО "Пермь инвентаризация" З., не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Между тем, отчет содержат недостатки и неточности, влияющие на итоговый результат рыночной стоимости земельных участков. В связи с этим экспертом самостоятельно рассчитана рыночная стоимость земельных участков, и для земельного участка с кадастровым номером **:541 по состоянию на 03 октября 2018 года она составила 11 270 000 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:3 по состоянию на 12 октября 2018 года составила 3 511 000 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:538 по состоянию на 07 ноября 2018 года составила 30 544 000 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:548 по состоянию на 20 ноября 2018 года составила 63 841 000 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:547 по состоянию на 20 ноября 2018 года составила 2 993 000 рублей, для земельного участка с кадастровым номером **:550 по состоянию на 08 декабря 2018 года составила 29 124 000 рублей.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При назначении судебной оценочной экспертизы суд исходил из необходимости определения рыночной стоимости объектов недвижимости в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу.

Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу, что Заключение эксперта от 15 июля 2021 года N 21/0629-6, подготовленное экспертом ООО "Авангард" Б., соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Закона о кадастровой оценке, Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)". Приведенные в заключении оценочной судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональные выводы эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждаются собранной информацией и приведенными расчетами. Выводы о величине рыночной стоимости оцениваемых земельных участков основаны экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Полномочия, квалификация эксперта Б. подтверждаются приложенными к заключению документами. Так, оценщик Б. является действующим членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет необходимое образование в области оценки, стаж работы в сфере оценочной деятельности, ответственность оценщика застрахована страховой организацией. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

На основании изложенного суд считает возможным принять Заключение эксперта от 15 июля 2021 года N 21/0629-6 в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке, выполненного оценщиком ООО "Пермь инвентаризация" З., требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, а также подтверждающего величину рыночной стоимости земельных участков и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы судебной оценочной экспертизы.

Заключение эксперта оформлено в соответствии с требованиями статей 79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения. Данный документ основан на материалах дела, является полным и ясным, не содержит противоречивых выводов, сомнений в его обоснованности не установлено.

Заключение обладает признаками относимости и допустимости доказательств, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования, выполнено ясно, полно и последовательно, обосновано ссылками на применяемые в процессе исследования подходом и методом.

Выражая несогласие с удовлетворением административного иска, административный ответчик, заинтересованное лицо в материалы дела не представили доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, основанные на комплексном всестороннем исследовании объекта экспертизы. Ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы в порядке части 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также не заявлено.