Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 3а-78/2021

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.А., секретаре судебного заседания Лининой М.А.,

с участием прокурора Обихода И.Д.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери" Зубцова И.А., представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Россихиной О.А., Максимовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери" об оспаривании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области",

установил:

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области.

Данный приказ вступил в силу с 1 января 2020 года, опубликован в газете "Тверские ведомости" N 4 (22-28 января 2020 года).

Общество с ограниченной ответственностью "Городская Управляющая Компания Пролетарского района города Твери" (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении многоквартирных домов, определенных пунктом 1 Раздела 1 "Домовладения" Приложения к данному приказу, с 1 января 2020 года.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, (ФККО), определяет, что отходы коммунальные твердые (7 31000 00 00 0), в том числе включают в себя:

- 7 31200 00 00 0 отходы от уборки территории городских и сельских поселений;

- 7 31300 00 00 0 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками;

- 7 31000 00 00 0 отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения и накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

В оспариваемой части приказа утвержден норматив накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в многоквартирных домах из расчета 212,97 кг/год или 1,889 куб.м/год на 1 человека без учета отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, что, как полагает истец, прямо противоречит разделу 7 31300 00 00 0 ФККО, пункту 3 Правил определения и накопления твердых коммунальных отходов и нарушает права административного истца, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Твери, производящего на придомовой территории работы по вырубке и опиловке древесно-кустарных насаждений, в результате которых образуются древесные отходы, вывоз которых отказывается осуществлять региональный оператор ввиду того, что такие отходы не относятся к ТКО и не учитывались при утверждении нормативов накопления.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика против иска возражали, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона, имеющего большую юридическую силу, принят в пределах компетенции с соблюдением соответствующей процедуры и опубликован в установленном порядке.

Представители заинтересованных лиц ООО "Тверьспецавтохозяйство", ООО "Большая Тройка", ФАС России, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области", опубликованным в газете "Тверские ведомости" N 4 (22-28 января 2020 года), утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области.

В пункте 1 раздела I "Домовладения" приложения к данному приказу установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Твери и Тверской области для многоквартирных домов из расчета 212,97 кг/год или 1,889 куб.м/год на 1 человека, которые оспариваются в рамках настоящего административного дела.

Согласно пункту 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп он вступает в силу с 1 января 2020 года и подлежит официальному опубликованию.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354.

В соответствии с пунктом 148.30 названных Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9.1 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Из приложения N 2 к Правилам следует, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту148_30 Правил по формуле 9_1:

,

где:

-количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

-норматив накопления твердых коммунальных отходов;

-цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой9.2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту148_30 Правил по формуле 9_2:

,

где:

- общая площадь i-го жилого помещения;

- норматив накопления твердых коммунальных отходов;

-цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что оспариваемые нормативы накопления ТКО непосредственно влияют на определение размера платы за коммунальные услуги по обращению с ТКО и затрагивают права и законные интересы потребителей указанных услуг, в том числе жителей многоквартирных домов.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Этой же статьей дано определение нормативу накопления твердых коммунальных отходов как среднему количеству твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

В соответствии с пунктом статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно подпункту "б" пункта 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 90-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право принимать нормативные правовые акты и правовые акты ненормативного характера.

В соответствии с абзацем 23 подпункта "а" пункта 15 упомянутого Положения в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к форме, виду и порядку опубликования приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп, содержащего нормы в отношении неопределенного круга лиц, а потому являющегося нормативным правовым актом, соблюдены и по настоящему делу не оспариваются.

Вместе с тем, пункт 3 оспариваемого приказа в части, устанавливающей, что данный приказ вступает в силу с 1 января 2020 года, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данное конституционное предписание является одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носит императивный характер и в равной мере распространяется на все законы и другие нормативные акты как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 14 данного закона официальным опубликованием нормативных правовых актов Тверской области считается первая публикация полного текста нормативного правового акта Тверской области в официальном печатном органе (издании), определяемом в соответствии с настоящим законом, или их первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Нормативные правовые акты Тверской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 23 июня 2009 года N 260-па, в случае если нормативным правовым актом исполнительного органа затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина, в данном правовом акте указывается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования или в иной, более поздний срок.

Оспариваемый нормативный правовой акт, изданный 31 декабря 2019 года, официально опубликован в газете "Тверские ведомости" N 4 (22-28 января 2020 года).

Таким образом, пункт 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31 декабря 2019 года N 9-нп в части, которая устанавливает дату вступления его в силу - с 1 января 2020 года, то есть ранее его опубликования, противоречит установленному законодательством порядку введения в действие нормативных правовых актов, в связи с чем, учитывая нормативный характер данного положения, затрагивающего права и интересы неопределенного круга лиц, подлежит признанию не действующим со дня издания данного приказа.

Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, как того требуют положения пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - Правила N 269), которые устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1 Правил N 269).

Исходя из определения твердых коммунальных отходов, данного в статье 1 Федерального закона от 25 июня 1998года N 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Согласно пункту 3 ПравилN 269 в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Согласно пункту 7 Правил N 269 в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;