Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 3а-78/2021

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019,

установил:

решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее - региональная служба по тарифам, тарифный орган) от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019 "О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района" (далее - МУП ЖКХ Омутнинского района, предприятие) для предприятия на 2019-2023г.г. установлены:

долгосрочные параметры регулирования деятельности (приложение N 1);

тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП ЖКХ Омутнинского района на территориях муниципальных образований Залазнинское, Чернохолуницкое, Шахровское сельские поселения Омутнинского района Кировской области (приложение N 2).

Решение опубликовано 14 ноября 2018г. на официальном сайте региональной службы по тарифам (www.rstkirov.ru), являющимся официальным источником опубликования на основании части 2 статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. N 325-ЗО "О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области", решения правления региональной службы по тарифам от 15 апреля 2016г. N 15/4-пр-2016 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов".

Решениями правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11 декабря 2018г. N 44/52-кс-2019, от 29 октября 2019г. N 38/22-кс-2020, от 20 октября 2020г. N 32/44-кс-2021, от 29 июня 2021г. N 21/7-кс-2021 в решение от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019 вносились изменения.

В результате данных изменений были исправлены технические ошибки, увеличены тарифы на питьевое водоснабжение за периоды с 01 июля 2019г. по 31 декабря 2019г., с 01 июля 2020г. по 31 декабря 2020г., с 01 января 2021г. по 30 июня 2021г., 01 июля 2021г. по 31 декабря 2021г., перечень поселений Омутнинского района, обслуживаемых предприятием, был расширен путем включения Вятского и Белореченского сельских поселений. Базовый уровень операционных расходов, определенный в размере 3503,01 тыс.руб., не изменялся.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие опубликование вышеперечисленных решений.

МУП ЖКХ Омутнинского района обратилось с административным исковым заявлением в суд к региональной службе по тарифам об оспаривании решения от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019. Полагают, что региональной службой по тарифам неверно определены расходы по статье "Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала", подстатье "Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала" статьи "Административные расходы". Просят признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение правления региональной службы по тарифам от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019.

Представитель МУП ЖКХ Омутнинского района Леванова А.М. заявленные требования поддержала.

Представители региональной службы по тарифам Вычегжанин А.В., Зонов Л.О. указали на законность оспариваемого решения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013г. N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013г. N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3.1.3.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01 сентября 2008г. N 144/365, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям региональной службы по тарифам.

Оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019 принято в правомочном составе, большинством голосов членов правления службы, с соблюдением процедуры его принятия.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ Омутнинского района осуществляет регулируемую деятельность по холодному водоснабжению на территориях Залазнинского, Чернохолуницкого, Шахровского, Вятского, Белореченского сельских поселений Омутнинского района Кировской области.

Судом установлено, что 26 апреля 2018г. предприятие обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифа на водоснабжение на 2019-2923г.г.

В качестве метода регулирования тарифов выбран метод индексации, в соответствии с которым тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пунктам 29, 74 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего вида регулируемой деятельности, и расчетного объема отпуска воды. При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов представляет собой уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, который на основании пункта 45 Методических указаний N 1746-э рассчитывается с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

К числу операционных расходов отнесены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала (пункты 38 - 41 Основ ценообразования).

Пунктом 80 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

При рассмотрении дела судом установлено, что к заявлению об установлении тарифов на питьевое водоснабжение предприятием были приложены расчеты расходов на оплату труда производственного персонала, административно-управленческого персонала, штатное расписание. В указанных расчетах содержалось предложение предприятия по текущему премированию работников в размере 50% и дополнительному премированию в размере 12,5%.

В результате экспертизы представленных МУП ЖКХ Омутнинского района документов региональной службой по тарифам размер среднемесячной заработной платы производственного персонала определен исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 10303,0 руб. (с учетом коэффициента особенностей работ 1,4), предусмотренной Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017-2019г.г., разрядного коэффициента 1,69, процента выплаты за ненормированный рабочий день в размере 12,5% и районного коэффициента 1,15.

Размер среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала определен исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 10303,0 руб. (с учетом коэффициента особенностей работ 1,4), предусмотренной Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017-2019г.г., разрядного коэффициента 2,44 и районного коэффициента 1,15.

В составе расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала, административно-управленческого персонала не учитывались расходы на текущее премирование, дополнительное премирование со ссылкой на то, что предприятием не предоставлен коллективный договор, рост фонда оплаты труда на 2019г. относительно фактических расходов 2017г. на порядок превышает величину индекса потребительских цен, выплаты по итогам работы за год предприятием не заявлялись.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний N 1746-э предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Приложение 2.2 Методических указаний N 1746-э предусматривает включение в фонд оплаты труда производственного персонала, административно-управленческого персонала текущего премирования (строки 2.8), дополнительного премирования, включая вознаграждение за выслугу лет (строки 2.9).

Пунктом 2.6.2 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017 - 2019г.г. установлено, что система оплаты труда организации предусматривает выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, которые устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации и могут включать в себя: премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом не более 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. Работодатель может увеличить размер премии, если это предусмотрено коллективным договором и (или) локальными нормативными актами.

Согласно представленному в материалы дела коллективному договору МУП ЖКХ Омутнинского района на 2016 - 2018г.г. (пункт 10.2) премирование работников за основные результаты производственной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о премировании.

Пунктами 2.4, 2.12 Положения о премировании работников, утвержденного директором МУП ЖКХ Омутнинского района 02 декабря 2015г., определено, что премиальный фонд формируется из расчета базового размера премии, который составляет для работников предприятия 50%. Базовый размер премии по результатам работы за месяц может быть как увеличен, так и уменьшен по приказу директора предприятия.

Из Положения о выплате годового вознаграждения за общие результаты работы по итогам года работникам МУП ЖКХ Омутнинского района, утвержденного директором предприятия 02 декабря 2015г., следует, что расчет годового вознаграждения работникам предприятия производится в соответствии с фактически начисленной им заработной платы за отработанный период, с учетом общего стажа работы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, исходя из стажных групп и стажных коэффициентов в диапазоне от 1 до 2-х.

Пункт 17 Правил регулирования тарифов содержит перечень документов, которые должна представить регулируемая организация в тарифный орган вместе с заявлением об установлении тарифов. Из перечня не следует прямого указания на представление в составе документов экономического обоснования расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности локальных актов предприятия по оплате труда.

Приложением 2.2 Методических указаний N 1746-э утверждена форма расходов на оплату труда, которая заполняется на основании сведений, перечисленных в пункте 16 данных Методических указаний, и предоставляется в тарифный орган.

Пунктами 18, 20 Правил регулирования тарифов предусмотрена взаимная работа регулируемой организации и тарифного органа по наполняемости тарифного дела необходимыми документами. В частности, по инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов. В то же время, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Следовательно, само по себе не предоставление МУП ЖКХ Омутнинского района в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов локальных актов, касающихся оплаты труда, не является безусловным основанием для исключения спорных расходов в полном объеме из необходимой валовой выручки.

Действительно, на тарифном органе не лежит обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы, однако, в контексте конкретных обстоятельств данного дела, в случае заявления предприятием расходов по оплате труда к включению, но недостаточности тех или иных обосновывающих документов не исключалось не только право, но и обязанность тарифного органа предложить предприятию представить дополнительные материалы.

Из практики рассмотрения дел в регионе, представленных в материалы дела документов следует, что в отсутствие исчерпывающего и подробного перечня необходимых к предоставлению документов региональная служба по тарифам использует свое право на предложение по представлению дополнительных документов по своему усмотрению, что не коррелируется с принципом достижения и соблюдения баланса экономических интересов, обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в регулируемой деятельности, не является предсказуемым для регулируемой организации.

Поскольку статья расходов "Отчисления на социальные нужды" является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, расходы по ней так же подлежат корректировке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Не включение расходов по текущему премированию, расходов по премированию по итогам работы за год в расходы на оплату труда производственного и административно-управленческого персонала влечет неверный расчет базового уровня операционных расходов, тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), установленных оспариваемым актом.

Следовательно, решение правления региональной службы по тарифам от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019 не соответствует требованиям приведенных выше законодательных актов, поэтому подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Пунктом 33 Основ ценообразования предусмотрена обязанность регулирующего органа пересмотреть долгосрочные параметры регулирования в течение долгосрочного периода регулирования во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Следует принять во внимание, что нормативный правовой акт, принимаемый органом регулирования в целях замены акта, признанного судом недействующим, не придает тарифам обратную силу. Принятие такого акта, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

При этом, по смыслу части 1 статьи 16 КАС РФ выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который законом возложена обязанность повторно рассмотреть заявку регулируемой организации.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления МУП ЖКХ Омутнинского района уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., что подтверждается платежным поручением N 749 от 28 апреля 2021г.

Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика региональной службы по тарифам в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района удовлетворить.

Признать не действующим решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13 ноября 2018г. N 40/37-кс-2019 "О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района" со дня его принятия.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Кировской области.

Взыскать с региональной службы по тарифам Кировской области в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 октября 2021г.

Судья Сметанина О.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка