Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-781/2021

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием представителя административного истца Коробова П.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нечаевой Ларисы Михайловны о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

Нечаева Л.М. обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края заявив требования о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Пермского края при Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 14 января 2021 года N 48/2021 об отклонении заявления, об обязании административного ответчика осуществить пересмотр кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1032, площадью 205 047 кв.м., расположенного по адресу: ****.

В последующем административный истец представила уточненное административное исковое заявление, заявив требования о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Пермского края при Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 14 января 2021 года N 48/2021 об отклонении заявления, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1032, площадью 205 047 кв.м., расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в размере 34 156 729 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, в части уплаты земельного налога. 23 декабря 2020 года административный истец в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Пермского края подано заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Решением Комиссии от 14 января 2021 года N 48/2021 заявление отклонено. Административный истец не согласна с решением Комиссии, считает замечания Комиссии у отчету об оценке не обоснованными, а отчет об оценке соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Протокольным определением от 13 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края".

Административный истец Нечаева Л.М. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель административного истца Коробов П.Ю. в судебном заседании на требованиях уточненного административного искового заявления настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, выразил согласие с заключением судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, Агафонова Т.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, заявила об отсутствии намерения просить о назначении повторной судебной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, мнение по заявленным требованиям не выразило.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусмотрено, что Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комиссия вправе принять: решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; решение об отклонении заявления об оспаривании.

Порядок работы комиссии устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Решение комиссии может быть оспорено в суде.

Порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Росреестра от 24.08.2020 N П/0311 "Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

В силу пункта 14 указанного Порядка, решение об отклонении заявления об оспаривании комиссия принимает в случаях, если содержание отчета об оценке рыночной стоимости, приложенного к такому заявлению, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и (или) если такой отчет об оценке не соответствует требованиям к составлению и (или) содержанию отчета об оценке и (или) требованиям к информации, используемой в отчете об оценке, и (или) требованиям к проведению оценки недвижимости, установленным федеральными стандартами оценки.

Пунктом 20 Порядка создания и работы Комиссии определено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

На комиссию возложена обязанность проверки содержания и оформления отчета об оценке на соответствие его требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее также - отчет). Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Пермского края создана приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 1.11.2018 N СЭД-31-02-2-2-1368.

Нечаева Л.М. 23 декабря 2020 года обратилась в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1032, прося установить в отношении объекта недвижимости его рыночную стоимость в размере 34 156 729 рублей. К заявлению Нечаева Л.М. приложила отчет об оценке от 14 декабря 2020 года N 1395/ОС-20, содержащий оценку рыночной стоимости в указанном размере, и иные необходимые документы, предусмотренные частью 9 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Пермского края при Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края N 48/2021 от 14 января 2021 года заявление Нечаевой Л.М. отклонено, поскольку комиссия установила: отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере 150 964 945,8 рублей по состоянию на 01 января 2019 года, указанной в отчете об определении кадастровой стоимости от 07 октября 2019 года N 01/КС ЗУ НП/2019 и утвержденной Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 ноября 2019 года N СЭД-31-02-2-2-1393 составляет более 30 %, а именно 77%. Оформление и (или) содержание отчета об оценке не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки. Оценщик нарушил пункт 10 раздела 2 ФСО N 1.

На основании приказа Министерства N СЭД-31-02-1-4-33 от 20 января 2021 года "О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края", приказ Министерства N СЭД-31-02-2-2-1368 от 01 ноября 2018 года "Об утверждении Порядка создания и состава комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Пермского края" признан утратившим силу.

Право на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости, в том числе на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности, закреплено в статье 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Судом установлено, что административный истец является собственником объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером **:1032, общей площадью 205 047 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку малоэтажную, для многоэтажной застройки, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках объектов недвижимости и зарегистрированных правах (л.д.7-9).

Согласно части 7 статьи 22 Закона о кадастровой оценке и положений пункта 8 ФСО N 4 кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:1032, установлена по состоянию на 01 января 2019 года приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 12 ноября 2019 года N СЭД-31-02-2-2-1393 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края" и составляет 150 964 945 рублей 80 копеек, сведения внесены в ЕГРН 18 января 2020 года (л.д.6).

Поскольку налоговая база по принадлежащему, административному истцу на праве собственности объекта недвижимости исчисляется от его кадастровой стоимости, то результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца, как налогоплательщика.

Как указано в пункте 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно части 7 статьи 22 Закона о кадастровой оценке и положений пункта 8 ФСО N 4 кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение на такой отчет.

Административным истцом в подтверждение заявленных требований административного иска в части установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости представлен в суд отчет об оценке N 1395/ОС-20 от 14 декабря 2020 года, выполненный оценщиком О. (ООО "Р-Консалтинг") (л.д.37-113).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля оценщик О. пояснила о порядке проведения оценки земельного участка с кадастровым номером 59:32:0700001:1032, причинах выбора объектов-аналогов, указанных в отчете об оценке.

Согласно отчету об оценке рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 года составила 34 156 729 рублей.

Представитель административного истца, ходатайствовал о проведении по делу судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражала против назначения по делу судебной экспертизы, полагая, что отчет об оценке несоответствующим требованиям законодательства.

С целью определения соответствия вышеуказанного отчета требованиям законодательства, на основании определения Пермского краевого суда от 07 июня 2021 года по данному административному делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Оценочная компания "Актив" - Ш..

В процессе проведения экспертизы отчета об оценке N 1395/ОС-20 от 14 декабря 2020 года экспертом ООО "Оценочная компания "Актив" Ш. установлено, что отчет об оценке от 14 декабря 2020 года N 1395/ОС-20, подготовленный оценщиком ООО "Р-Консалтинг" О., соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартов оценки.

В отчете об оценке от 14 декабря 2020 года N 1395/ОС-20, подготовленном оценщиком ООО "Р-Консалтинг" О. неточности и недостатки, влияющие на итоговую величину рыночной стоимости объекта недвижимости (объекта оценки) не выявлены. Рыночная стоимость, определенная в отчете об оценке N 1395/ОС-20 от 14 декабря 2020 года в размере 34 156 729 рублей, определена верно (л.д.219-245).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости использования в качестве надлежащего доказательства отчет об оценке N 1395/ОС-20 от 14 декабря 2020 года, составленный оценщиком ООО "Р-Консалтинг" О.

Доводы возражений стороны административного ответчика относительно представленного истцом отчета об оценке не влияют на итоговый результат определения кадастровой стоимости, поскольку как подтверждено выводами судебной экспертизы, отчет об оценке, представленный стороной административного истца полностью соответствует требованиям законодательства об оценке, Федеральным стандартам оценки, не содержит методологических ошибок, которые бы могли повлиять на итоговый результат рыночной стоимости объекта оценки.

При вынесении Комиссией решения N 48/2021 от 14 января 2021 года несоответствие отчета об оценке N 1395/ОС-20 от 14 декабря 2020 года требованиям Федерального Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки являлось единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления Нечаевой Л.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении его кадастровой стоимости равной рыночной стоимости. Из заявления судебной экспертизы N 36/21-ЭЗ от 24 июня 2021 года следует, что указанные Комиссией недостатки отчета об оценке N 1395/ОС-20 от 14 декабря 2020 года отсутствовали, что свидетельствует о том, что у Комиссии не имелось законных оснований для отклонения заявления Нечаевой Л.М.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Комиссии N 48/2021 от 14 января 2021 года об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости является незаконным.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание вышеприведенные доводы, учитывая дату обращения Нечаевой Л.М. в Комиссию с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка (23 декабря 2020 года), а также то обстоятельство, что Комиссия после января 2021 года не осуществляет свою деятельность, ее полномочия никому не переданы в связи с изменившимся на территории Пермского края порядке установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что нарушенные решением N 48/2021 от 14 января 2021 года права и законные интересы Нечаевой Л.М. подлежат восстановлению путем установления кадастровой стоимости земельного участка нравной рыночной стоимости на основании отчёта об оценке N 1395/ОС-20.