Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 3а-776/2021

Именем Российской Федерации

27 мая 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола помощником судьи Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Захарова Е.В., представителей административного истца Кушниной Е.А., Некрасова Д.М., действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Артемьевой К.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску акционерного общества "ГалоПолимер Пермь" к Правительству Пермского края о признании недействующими со дня принятия пункты 118, 120, 121, 117, 3733 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 4129, 3596, 2705, 185, 3610, 5196, 620, 1316, 4047 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 4138, 3721, 4506, 4711, 3813, 3769, 3882, 3801, 6469 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 519, 518, 520, 522, 525, 526, 528, 517, 6340 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

На основании статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" Правительством Пермского края принято Постановление от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п). Нормативный правовой акт опубликован 04 декабря 2017 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30 ноября 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктами 118, 120, 121, 117, 3733 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п включены здания с кадастровыми номерами **132, **157, **177, **125, расположенные по адресу: **** и здание с кадастровым номером **1307, расположенное по адресу: ****.

Кроме того, Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п). Нормативный правовой акт опубликован 03 декабря 2018 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, часть 2, а также размещен 30 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктами 4129, 3596, 2705, 185, 3610, 5196, 620, 1316, 4047 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п включены здания с кадастровыми номерами **132, **173, **157, **177, **267, **288, **306, **125, расположенные по адресу: **** и здание с кадастровым номером **1307, расположенное по адресу: ****.

Также, Правительством Пермского края принято Постановление от 28ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п). Нормативный правовой акт опубликован 09 декабря 2018 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, том 2, а также размещен 02 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктами 4138, 3721, 4506, 4711, 3813, 3769, 3882, 3801, 6469 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п включены здания с кадастровыми номерами **132, **173, **157, **177, **267, **288, **306, **125, расположенные по адресу: **** и здание с кадастровым номером **1307, расположенное по адресу: ****.

Кроме того, Правительством Пермского края принято Постановление от 25 ноября 2020 года N 896-п "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п).

Нормативный правовой акт опубликован 07 декабря 2020 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктами 519, 518, 520, 522, 525, 526, 528, 517, 6340 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п включены здания с кадастровыми номерами **132, **173, **157, **177, **267, **288, **306, **125, расположенные по адресу: **** и здание с кадастровым номером **1307, расположенное по адресу: ****.

АО "ГалоПолимер Пермь" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия пункты 118, 120, 121, 117, 3733 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 4129, 3596, 2705, 185, 3610, 5196, 620, 1316, 4047 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 4138, 3721, 4506, 4711, 3813, 3769, 3882, 3801, 6469 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", пункты 519, 518, 520, 522, 525, 526, 528, 517, 6340 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вышеуказанные здания, принадлежащие ему на праве собственности, не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога в большем размере.

Представители административного истца Кушнина Е.А., Некрасов Д.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края АртемьеваК.С. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые по существу сводятся к тому, что на момент включения нежилого здания с кадастровым номером **132 в Перечни он представлял собой здание столовой, общей площадью 1361,2 кв.м., следовательно, предназначен для использования в целях размещения объектов общественного питания; нежилое здание с кадастровым номером **173 включено в Перечни, поскольку представлял собой здание производственного корпуса, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования - под производственную базу и административное здание; нежилые здания с кадастровыми номерами **157 и **177 включены в Перечни, поскольку они представляли собой здание административно-бытового корпуса N 260, общей площадью 2 412,3 кв.м., и, соответственно, здание административного корпуса, общей площадью 2 356,2 кв.м., следовательно, предназначены для использования в целях административного назначения; нежилое здание с кадастровым номером **267 включено в Перечни, поскольку оно представляло собой здание корпуса N 212, здание корпуса N 232, общей площадью 8391,9 кв.м., расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования - административные, административно-хозяйственные и общественные организации, под производственную базу и административное здание, предусматривающем размещение офисных зданий административного назначения; нежилое здание с кадастровым номером **288, общей площадью 3 026,8 кв.м., включено в Перечни исходя из его фактического использования на основании акта обследования от 19 сентября 2018 года, согласно которому в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания выявлено, что свыше 20 % от общей площади здания используется под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; нежилое здание с кадастровым номером **306, общей площадью 3 904,1 кв.м., включено в Перечни исходя из того, что указанное здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования - под производственную базу и административное здание, предусматривающем размещение офисных зданий административного назначения; нежилое здание с кадастровым номером **125 включено в Перечни, поскольку оно представляет собой здание столовой, корп. 16, общей площадью 1404,5кв.м., следовательно, предназначено для использования в целях размещения объектов общественного питания; нежилое здание с кадастровым номером **1307, представляет собой здание - столовая, общей площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: ****, следовательно, также предназначено для использования в целях размещения объектов общественного питания. В связи с вышеизложенным объекты признаны соответствующими критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", что являлось достаточным основанием для их включения в оспариваемые Перечни.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца обоснованными, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты не оспариваются.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом обложения этим налогом признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, при этом в отношении отдельных объектов недвижимости она определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 указанного Кодекса.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК.

Из материалов дела следует, что АО "ГалоПолимер Пермь" на праве собственности принадлежат девять объектов недвижимого имущества - нежилые здания с кадастровыми номерами **132, **173, **157, **177, **267, **288, **306, **125, расположенные по адресу: **** и здание с кадастровым номером **1307, расположенное по адресу: ****, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами **132, **173, **157, **177, **288, **306 находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером **1072, площадью 1448813 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под промтерриторию объекта 761. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером **125 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером **1051, площадью 24 359 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты пожарной охраны (пожарная часть, пожарное депо, отдельно стоящее здания теплодымокамеры и учебной башни). Объект недвижимого имущества с кадастровым номером **267 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером **908, площадью 13 830 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административные, административно-хозяйственные и общественные организации. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером **1307 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером **462, площадью 39 000 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности.

Как указывалось выше, спорные здания включены в таблицу N 1 приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год" к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п под пунктами 118, 120, 121, 117, 3733, а также в таблицу N 1 приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год" к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п под пунктами 4129, 3596, 2705, 185, 3610, 5196, 620, 1316, 4047, и в таблицу N 1 приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п под пунктами 4138, 3721, 4506, 4711, 3813, 3769, 3882, 3801, 6469, а также в таблицу N 1 приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год" к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года N 896-п под пунктами 519, 518, 520, 522, 525, 526, 528, 517, 6340.

Как следует из позиции административного ответчика, здания включены в оспариваемые пункты Перечней в соответствии с наименованием объектов - "здание столовой", "здание административно-бытового корпуса", "здание административного корпуса", "столовая", виду разрешенного использования земельных участков - под производственную базу и административное здание; административные, административно-хозяйственные и общественные организации, под производственную базу и административное здание и исходя из фактического обследования здания.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;