Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 3а-772/2021

Именем Российской Федерации

19 мая 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Гатиной О.Ф.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Вохмяниной Ю.М., административного истца Ковина В.С., представителей административного ответчика Сапаркина Е.В., Канаевой К.С., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заявлении в городе Перми административное дело по административному иску Ковина Виталия Сергеевича к Пермской городской Думе о признании не действующими с момента принятия пункта 4.4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Перми - главы администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280; пункта 4.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Перми - главы администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280, в части не включения в пункт 4.4 требования о предоставлении сведений о доходах и имуществе кандидатов в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

УСТАНОВИЛ:

Решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280 "Об утверждении положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - Главы администрации города Перми" (далее по тексту - Решение об утверждении положения) утверждено положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - Главы администрации города Перми (далее по тексту - Положение).

Пунктом 4.4 Положения предусмотрено, что для участия в конкурсе кандидат лично либо через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности представляет следующие документы: личное заявление на участие в конкурсе и согласие на обработку персональных данных кандидата (приложения 1 и 2 к настоящему Положению) (подпункт 4.4.1); заполненную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 годаN 667-р (подпункт 4.4.2); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (подпункт 4.4.3); трудовую книжку (либо копию трудовой книжки, заверенную в установленном действующим законодательством порядке, либо иной документ, подтверждающий стаж работы) (подпункт 4.4.4); документы об образовании (подпункт 4.4.5); документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу (подпункт 4.4.6); справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (пункт 4.4.7).

Пунктом 3 Решения об утверждении положения предусмотрено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

Указанное решение опубликовано 18 декабря 2020 года в официальном печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 96.

Ковин В.С., после устранения замечаний, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, обратился в Пермский краевой суд с административным иском к Пермской городской Думе об оспаривании пункта 4.4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Перми - главы администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280; пункта 4.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Перми - главы администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280 в части не включения в пункт 4.4 требования о предоставлении сведений о доходах и имуществе кандидатов в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

В обоснование заявленных требований указал, что решением Пермской городской Думы от 26 января 2021 года N 5 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - администрации города Перми и создана конкурсная комиссия. 3 марта 2021 года он в соответствии с оспариваемым положением лично представил документы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Перми-главы администрации города Перми. При приеме документов ему сообщили, что им не представлена анкета, заполненная по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года N 667-р (далее - анкета), необходимость представления которой регламентирована пунктом 4.4.2 Положения, о чем была сделана соответствующая запись в книге учета. При этом ему предложили донести анкету в другой день, однако он ответил отказом и подтвердил, что осознанно не представил указанную анкету в конкурсную комиссию. 12 марта 2021 года на основании пункта 4.6. Положения комиссия приняла решение об отказе в его допуске к участию в конкурсе, по причине не непредставления полного пакета документов, а именно непредставления анкеты. Таким образом, данное требование (пункт 4.4.2 Положения) стало основанием для принятия отказного решения конкурсной комиссии в отношении него, что в свою очередь лишило его возможности продолжить дальнейшее участие в конкурсе и претендовать на пост Главы. Считает, что оспариваемое положение незаконно ограничивает реализацию пассивного избирательное права граждан, а также реализацию конституционного права на участие в управлении делами государства через выдвижение и регистрацию в качестве кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления - Главы города Перми. Заполнение и предоставление данной анкеты входит в набор документов, которые обязан представить соискатель на должности государственной и муниципальной гражданской службы, т.е. она обязательна для потенциальных государственных и муниципальных служащих. Представление данной анкеты в иных случаях соискательства, в том числе выборных должностей, законодательством не предусмотрено. Единственный перечень, закрепляющий список документов, необходимых для регистрации кандидата на избираемую должность главы муниципального образования, содержится в Федеральном законе N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в, дублирующих эту нормах, законах о выборах должностных лиц муниципальных образований, принимаемых субъектами Российской Федерации. Кроме того, полагает незаконным не включение в перечень документов, представляемых кандидатом в соответствии с пунктом 4.4, сведений о его доходах и имуществе, указанных в статье 33 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку это не позволяет установить наличие или отсутствие ограничений, которые согласно Федеральному закону от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", устанавливают прямой запрет на занятие должности главы городского округа лицам, имеющим счета, наличные денежные средства и ценности в иностранных банках.

Административный истец Ковин В.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Сапаркин Е.В., Канаева К.С. в судебном заседании административные исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы от 26 января 2021 года N 5 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - главы администрации города Перми, в соответствии с которым принято решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - главы администрации города Перми 18 марта 2021 года.

Судом установлено, что имея намерения на участие в данном конкурсе, административный истец Ковин В.С. 03 марта 2021 года подал предусмотренные Порядком документы в конкурсную комиссию, за исключением заполненной анкеты по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года N 667-р.

12 марта 2021 года на заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Перми принято решение, изложенное в протоколе N 2, об отказе в доступе административного истца к участию в конкурсе в связи с неполным предоставлением необходимых для участия в конкурсе документов, предусмотренных пунктом 4.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы города Перми - главы администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280.

Не согласившись с указанным отказом, Ковин В.С., ссылаясь на незаконность требований комиссии о необходимости представления анкеты в составе обязательных документов на участие в конкурсе, обратился в Ленинский районный суд города Перми с соответствующим административным исковым заявлением.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 19 марта 2021 года, вступившим в законную силу 05 апреля 2021 года, постановлено: "Ковину Виталию Сергеевичу в удовлетворении требований к Пермской городской Думе, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Перми - главы администрации города Перми о признании незаконными решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Перми - главы администрации города Перми от 12.03.2021 об отказе административному истцу в допуске к участию в конкурсе; решения от 26.01.2021 N 5 "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - главы администрации города Перми", отказать".

При этом принимая по делу решение, суд отметил, что доводы административного истца о незаконности решения Пермской городской Думы от 26 января 2021 года N 5 в части включения в перечень предоставляемых кандидатами документов - анкеты по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации судом отклоняются, поскольку перечень документов, который необходимо предоставить кандидату на участие в конкурсе принят в соответствии с действующим Положением о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений и к нему был применен нормативный правовой акт в оспариваемой части.

Исходя из положений частей 1-4 статьи 44 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года, Глава города Перми избирается на пять лет Пермской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Перми. Порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается решением Думы в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Регламента Пермской городской Думы, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27 марта 2012 года N 50, аравотворческая инициатива реализуется субъектами правотворческой инициативы, определенными Уставом, в форме внесения на рассмотрение Думы: проектов решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (далее - нормативный правовой акт), проектов решений по вопросам организации деятельности Думы и иным вопросам в соответствии с законодательством, поправок к внесенным на рассмотрение Думы проектам правовых актов.

Пунктом 2 статьи 56 Устава города Перми соответственно определено, что с инициативой о рассмотрении проекта решения Пермской городской Думы может выступать, в том числе, депутаты Думы, комитеты Думы, депутатские группы.

Проект решения Пермской городской Думы "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - главы администрации города Перми в соответствии с Регламентом Пермской городской Думы был официально внесен в Пермскую городскую Думу 08 декабря 2020 года субъектом правотворческой инициативы - председателем комитета по местному самоуправлению и регламенту Пермской городской Думы Р. вместе с необходимыми документами.

Антикоррупционная экспертиза проекта решения проведена Управлением экспертизы и аналитики Пермской городской Думы в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", о чем составлено соответствующее заключение от 10 декабря 2020 года N 01-01-06-3677.

Решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года N 280 было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Челябинска.

Пермская городская Дума, являясь представительным органом муниципального образования город Пермь, в ходе проведения 15 декабря 2020 года сорок девятого заседания приняла оспариваемое в части решение большинством голосов депутатов ("за" - 27 чел., "против" - 0 чел., "воздержался" - 0 чел., при установленной численности депутатов - 36 чел.), что соответствует положениям Устава города Перми.

С учетом установленных обстоятельств, проверяя процедуру принятия нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт принят в пределах полномочий муниципального образования, в соответствии с компетенцией его представительного органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие. Во исполнение соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта его текст и Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Перми - Главы администрации города Перми опубликовано 18 декабря 2020 года в официальном печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 96.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление, по смыслу определяющих его конституционно-правовой статус статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2) и 130 - 133 Конституции Российской Федерации, выступает обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения, обеспечивающей участие граждан в самостоятельном и под свою ответственность решении населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения. Органы местного самоуправления призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 30-П).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ).

Названный закон предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7).

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок избрания главы муниципального образования предусмотрен частью 2 статьи 36 названного федерального закона, согласно пункту 2 которой он избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункт 5 статьи 36).

Согласно части 2.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 67-ФЗ) приведен перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин Российской Федерации не может реализовать свое пассивное избирательное право (например, гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; неснятая и непогашенная судимость за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, если имело место осуждение к лишению свободы за эти преступления; осуждение к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, если не прошло десять лет и пятнадцать лет со дня снятия или погашения судимости соответственно; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; установление вступившим в силу решением суда факта нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ).

По мнению административного истца, нормативный правовой акт в оспариваемой части создает препятствия для реализации пассивного избирательного права и противоречит федеральному законодательству, так предусматривает подачу дополнительных документов (анкеты), и не содержит среди перечня документов - сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с абзацами 7 и 8 части 2.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.