Решение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 3а-77/2021

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,

с участием:

представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "Олерон+" Ильина Г.Ю., Ванюрского Д.О.,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Дорожковой О.Н.,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олерон+" о признании недействующим со дня принятия приложения к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 590-НПА "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы",

установил:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также - РСТ Забайкальского края, орган регулирования) от 18 декабря 2020 года N 590-НПА установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2020 года.

12 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Олерон+" (далее также - ООО "Олерон+") в лице представителя по доверенности Ильина Г.Ю. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что установленный оспариваемым нормативным правовым актом единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", экономически не обоснован. По мнению административного истца, экономически обоснованная необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) регионального оператора на 2021 год должна составлять 2 013 277 003 руб., что на 53 395 278 руб., выше рассчитанной РСТ Забайкальского края. По мнению административного истца, в нарушение пункта 32 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 (далее также - Основы ценообразования) не учтены расходы по аренде автомобилей без экипажа в размере 430 335 руб. В нарушении пункта 32 Основ ценообразования и пункта 87 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 201 года N 1638/16 (далее также - Методические указания) не учтены расходы на рекламу в размере 875 841 руб. В нарушение пунктов 15, 28, 30, 35 Основ ценообразования, пунктов 19, 87 Методических указаний орган регулирования снизил расходы по статьям расходов аренда помещений расчетно-кассовых центров на 3 847 262 руб., исключил расходы на аренду автомобилей и расходы на служебные командировки в размере 1 825 005 руб. В нарушение пунктов 28, 32 Основ ценообразования, пунктов 19, 87 Методических указаний орган регулирования исключил расходы на обучение персонала в размере 2 284 800 рублей. В нарушении пункта 30 Основ ценообразования, пунктов 17, 87 Методических указаний орган регулирования снизил расходы по статьям расходов обслуживание оргтехники на 32 535 028 руб., почтовые расходы на 9 116 573 руб. По мнению административного истца экономически обоснованный тариф на 2021 год должен составлять 561,38 руб./куб.м., поскольку ООО "Олерон+" представляло в РСТ Забайкальского края соответствующее предложение об установлении тарифов с пакетом обосновывающих документов, однако в нарушение пункта 13 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 (далее также - Правила регулирования), органом регулирования учтены расходы по факту понесенных затрат в 2020 году.

На основании изложенного просило суд признать недействующим со дня принятия приложение к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 590-НПА "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы" в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+" на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года размере 546,49 руб./куб.м, обязать РСТ Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, вносящий изменение в приложение к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 590-НПА "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы", в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+" на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года размере 561,38 руб./куб.м. (том 1 л.д. 56-64)

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице руководителя Морозовой Е.А. в представленном письменном отзыве от 19 апреля 2021 года с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+" на 2021-2023 годы утверждены Правлением РСТ Забайкальского края на основании экспертного заключения. В качестве метода регулирования при формировании тарифов определен метод индексации. Оспариваемые административным истцом затраты относятся к трем группам операционных расходов: - расходы на оплату услуг (реклама, обслуживание оргтехники, почтовые расходы); - расходы на служебные командировки (компенсация ГСМ) и обучение персонала; - аренда (аренда автомобилей без экипажа, аренда помещений расчетно-кассовых центров, аренда автомобилей с компенсацией ГСМ). В соответствии с абзацем 3 пункта 31 Методических указаний, расходы на оплату услуг должны определяться органом регулирования в экономически обоснованном размере рассчитываемые согласно пунктам 14-15 Основ ценообразования. При этом пункт 14 Основ ценообразования определяет, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполнения работ (услуг) и цены (тарифов) на них, определяемые в приоритетном порядке: цены, установленные в договорах, могут учитываться регулятором только в случае заключения указанных договоров в результате проведения торгов. Такие расходы как служебные командировки, которые были заявлены как затраты на компенсацию ГСМ работникам, и расходы на обучение персонала по своей сути представляют собой оплату услуг, следовательно договоры так же должны были заключаться в результате проведения конкурсных процедур. При анализе тарифной заявки, направленной ООО "Олерон+" было выявлено, что все договоры по статьям, затрат, оспариваемые истцом, заключены без проведения конкурсных процедур в связи с чем у РСТ Забайкальского края отсутствовали законные основания по включению в необходимую валовую выручку указанных административным истцом затрат. (том 3 л.д. 10-19)

В отзыве от 17 мая 2021 года и.о. руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Грязнова Е.А. дополнительно указала, что особенности формирования единого тарифа на услугу регионального тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) установлены пунктами 83-97 Методических указаний, положения которых не предусматривают утверждение долгосрочных параметров регулирования для регионального оператора. Обязанность регулируемой организации предоставить в орган регулирования конкурсную документацию, по результатам которой заключены договоры на оказание услуг для собственных нужд, связанных с осуществлением основного регулируемого вида деятельности предусмотрена пунктом 6, подпунктом "л" пункта 8 Правил регулирования, подпунктом "б" пункта 14 Основ ценообразования, однако в нарушение указанных норм административным истцом не обеспечено в полном объеме предоставление обязательных документов, обосновывающих планируемые расходы на 2021 год. В обоснование расходов по аренде автомобилей без экипажа региональный оператор направил в адрес РСТ Забайкальского края договор аренды транспортного средства без экипажа от 19 июня 2020 года со сроком действия на 3 месяца по 19 сентября 2020 года и договор аренды транспортного средства без экипажа от 22 июня 2020 года со сроком действия на 3 месяца по 22 сентября 2020 года. Сведения о продлении срока действия указанных договоров на 2021 год представлены не были. Также отсутствовали документы, подтверждающие фактические расходы (путевые листы, кассовые чеки на приобретение ГСМ, акты списания горюче-смазочных материалов) и документы, подтверждающие план мероприятий общества на 2021 год с участием указанных транспортных средств. Расходы на рекламу не подлежали включению в НВВ в полном объеме на 2021 год, поскольку не являются обязательными и производятся по инициативе регулируемой организации за счет расчетной предпринимательской прибыли. Расходы по статье "Аренда помещений РКЦ" учтены на уровне фактических показателей, предоставленных организацией за 2020 год, поскольку представленные в орган регулирования договора на аренду недвижимого имущества устанавливали срок их действия 11 месяцев и не охватывали весь 2021 год. По расходам на аренду автомобилей не представлены договоры аренды транспортных средств на 2021 год. В обоснование расходов на компенсацию ГСМ не представлены документы, подтверждающие фактическое несение указанных расходов (путевые листы, кассовые чеки на приобретение ГСМ, акты списания горюче-смазочных материалов, графики планируемых командировок на 2021 года). Расходы на обучение персонала по работе с программой 1С исключены по причине отсутствия договора, распространяющего действие на плановый период 2021 год. Расходы на обслуживание оргтехники учтены органом регулирования на уровне фактических показателей, предоставленных регулируемой организацией за 2020 год, поскольку последней не подтверждено количество объемных показателей для расчета суммы и не представлено подтверждение фактических расходов. Аналогичным образом учтены расходы по адресной доставке счетов-квитанций потребителям коммунальной услуги, поскольку договор на оказание данных услуг был заключен на срок до 31 декабря 2020 года, информации о намерении пролонгации указанного договора на момент принятия тарифного решения предоставлено не было, отсутствовала информация о количестве лицевых счетов. (том 3 л.д. 174-183)

В дополнительных письменных возражениях и пояснениях от 26 апреля 2021 года, 14 мая 2021 года, 21 мая 2021 года представитель административного истца ООО "Олерон+" Ильин Г.Ю. указал, что решения ФАС России на которые ссылается административный ответчик в обоснование своей позиции не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора, поскольку приняты органом, не входящим в судебную систему России и по обстоятельствам иных дел. РСТ Забайкальского края не в полном объеме исполнила обязанность запросить у регулируемой организации дополнительные обосновывающие документы. Органом регулирования не подлежал применению метод индексации по причине отсутствия установленных для ООО "Олерон+" долгосрочных параметров регулирования. Полагает, что на момент принятия оспариваемого приказа у административного истца отсутствовала предусмотренная законом обязанность соблюдения конкурсных процедур при заключении договоров на закупку товаров, работ, услуг. При этом, в отсутствие законодательных требований в отношении административного истца о необходимости проведения торгов при заключении договоров на поставку товаров и оказание услуг, орган регулирования должен был применять все нижестоящие по значимости подпункты пункта 14 Основ ценообразования. Договоры аренды транспортного средства от 19 и 22 июня 2020 года заключены в связи с отсутствием собственного автопарка у предприятия, предусматривают пролонгацию, при этом сумма аренды не превышает сложившуюся на рынке среднюю стоимость аренды аналогичных автомобилей. По статье "Расходы на рекламу" административным истцом заявлены расходы по информированию граждан о нормативах и морфологическому составу ТКО с целью снижения социальной напряженности населения Забайкальского края и уменьшения дебиторской задолженность граждан. Полагает, что при применении метода экономически обоснованного тарифа договоры на 2021 год не должны были представляться, поскольку подлежал исследованию вопрос о фактически понесенных расходах и их экономической обоснованности. Расходы по статье "Аренда помещений" необходимо было рассчитывать на основании плановых годовых значений по заключенным договорам аренды с учетом индекса роста потребительских цен. Расходы на обучение персонала обусловлены отсутствием у сотрудников расчетно-кассовых центров в районах края навыков работы с информационным ресурсом 1С Предприятие (том 3 л.д. 102-105, 169-173, 184-189).

В судебном заседании представители административного истца ООО "Олерон+" Ильин Г.Ю., Ванюрский Д.О. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных возражениях и пояснениях.

Представитель РСТ Забайкальского края Дорожкова О.Н. с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Батуеву А.В., Грязнову Е.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Камратовой А.Г., полагавшей требования административного истца неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах производства и потребления), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N 1638/16.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается предельный единый тариф.

Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона об отходах производства и потребления).

На территории Забайкальского края в соответствии с подпунктом 13.2.27 пункта 13 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории Забайкальского края наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Как следует из материалов дела ООО "Олерон+" имеет лицензию N 077890 от 4 октября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (том 3 л.д. 151-155).

30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО "Олерон+" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. ООО "Олерон+" присвоен статус регионального оператора на 10 лет с даты подписания соглашения (том 2 л.д. 212-225).

20 ноября 2019 года ООО "Олерон+" обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 год, по результатам рассмотрения которого приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 611-НПА для ООО "Олерон+" установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2020 год (том 3 л.д. 156).

28 августа 2020 года ООО "Олерон+" обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021-2027 годы, приложив пакет обосновывающих материалов, в связи с чем приказом РСТ Забайкальского края от 01 сентября 2020 года N 189 было открыто дело об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 3 л.д. 20-22).

27 ноября 2020 года ООО "Олерон+" представила в орган регулирования дополнительный пакет документов (том 3 л.д. 25).

15 декабря 2020 года РСТ Забайкальского края направило в адрес ООО "Олерон+" информацию о назначении даты заседания Правления РСТ Забайкальского края по рассмотрению вопроса об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 18 декабря 2020 года (том 3 л.д. 26).

18 декабря 2020 года по результатам заседания Правления РСТ Забайкальского края, административным ответчиком издан приказ N 590-НПА "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы.

Приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 590-НПА был принят за заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 95, приказы РСТ Забайкальского края от 22 июня 2020 года N 139, от 27 июля 2020 года N 161, от 24 ноября 2020 года N 285, от 4 декабря 2020 года N 312), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 22 декабря 2020 года (том 3 л.д. 30-38, 75-78, 72-74, 70-71, 69, 72).

Принятию оспариваемого приказа предшествовала экспертиза представленных ООО "Олерон+" тарифных предложений, что нашло отражение в экспертном заключении по расчету предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (далее также - экспертное заключение).

Таким образом, оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 8 Правил регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО "Олерон+" оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися от населения и прочих потребителей на территории Забайкальского края.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 611-НПА для ООО "Олерон+" впервые установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2020 год (том 3 л.д. 157-158).

В связи с необходимостью установления единого тарифа на последующие периоды регулирования, 28 августа 2020 года ООО "Олерон+" обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021-2027 годы и предоставило обосновывающие материалы (том 3 л.д. 20).

18 декабря 2020 года на заседании правления РСТ Забайкальского края был принят приказ N 590-НПА "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 3 л.д. 30-38).

Как видно из положений оспариваемого нормативного правового акта, приложением к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года N 590-НПА установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью "Олерон+", осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края на 2021-2023 годы с календарной разбивкой по полугодиям: с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года размере 546,49 руб./куб.м., с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года размере 564,27 руб./куб.м., с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года размере 565,40 руб./куб.м.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности положений нормативного правового акта, административный истец в обоснование указывает, что орган регулирования при установлении тарифа неверно применил метод регулирования для расчета необходимой валовой выручки, а также необоснованно исключил либо снизил расходы по статьям "Аренда автомобилей без экипажа", "Расходы на рекламу", "Аренда помещений расчетно-кассовых центров", "Аренда автомобилей и расходы на служебные командировки", "Обучение персонала", "Обслуживание оргтехники", "Почтовые расходы".

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Согласно положений пункта 19 Основ ценообразования при установлении тарифов применяются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала.