Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 3а-767/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 3а-767/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Хабеевой А.В.,
с участием прокурора Синевой А.М.,
представителя административного ответчика Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края - С., действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омышева Игоря Евгеньевича о признании недействующими: решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 157); решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 212) - в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером **,
определил:
Омышев И.Е. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждений Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 157), решения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 2012) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером **.
В обоснование заявленных требований указано, что санитарно-защитная зона установлена с нарушением процедуры ее определения.
В судебном заседании представителем административного ответчика Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края - С. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемые положения нормативных правовых актов утратили силу в связи с принятием решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 25 марта 2021 года N 121 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" и решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 апреля 2021 года N 132 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения", в редакции которых санитарно-защитная зона скотомогильников не установлена.
Административный истец Омышев И.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.
Представитель административного истца Омышева И.Е. - Я. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Земского Собрания пермского муниципального района пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края - С. в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу.
Административный ответчик Совет депутатов Култаевского сельского поселения, заинтересованное лицо Государственная ветеринарная Инспекция Пермского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, мнение по заявленным требованиям не выразили.
Обсудив заявленное ходатайство, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что возможно прекратить производство по делу, суд приходит к следующему.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в главе 21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть действующие нормативные правовые акты, которые нарушают права, свободы и законные интересы обратившегося лица.
В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" содержатся обязательные для применения всеми судами общей юрисдикции разъяснения о том, что судья отказывает в принятии заявления, в случае, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Анализ положений статей 208, 213 - 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта, порядок его принятия к производству и рассмотрения судом, с учетом приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по указанной категории дел позволяет сделать вывод о том, что предметом судебного рассмотрения в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть только нормативные правовые акты, которые на время их оспаривания в суде являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения, поскольку целью судебного нормоконтроля является прекращение действия нормативного правового акта в будущем, а недействующий нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе не порождают правовых последствий, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются, и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, вследствие чего такие акты не могут быть предметом судебной проверки.
В судебном заседании установлено, что в оспариваемые нормативные правовые акты внесены изменения, которыми оспариваемая санитарно-защитная зона скотомогильников не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, оспариваемая часть нормативных правовых актов прекратила свое действие.
Таким образом, оспариваемые положения, не порождают правовых последствий, и в результате чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод административного истца и других лиц, что указывает на отсутствие условий, с которыми статьи 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывают возможность рассмотрения по существу административного искового заявления юридического лица об оспаривании нормативного правового акта.
Поскольку на момент рассмотрения дела в суде оспариваются недействующие положения нормативных правовых актов, которые перестали затрагивать права и свободы административного истца, суд полагает, что имеются предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для прекращения производства по настоящему делу.
Из предписаний закона следует, что суд своим решением в случае выявления противоречия оспоренного нормативного акта закону прекращает действие такого акта, лишая его юридической силы на будущее время. Недействующий же нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
Производство по административному делу N 3а-767/2021 по административному исковому заявлению Омышева Игоря Евгеньевича о признании недействующими: решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 157); решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 212) - в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером: ** - прекратить.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.
Определение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2021 года.
Судья: подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
