Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-759/2021

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при секретаре Бобиной Д.А.

с участием прокурора Вохмяниной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переплеснина Владислава Ивановича, Ивановой Елены Викторовны, Зиминой Марины Александровны, Степановой Татьяны Викторовны, Мачихиной Надежды Викторовны к Думе Александровского муниципального района Пермского края о признании недействующим Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края N 147 от 09.02.2021 года,

установил:

Решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 09 февраля 2021 N 147 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа.

Переплеснин В.И., Иванова Е.В., Зимина М.А., Степанова Т.В., Мачихина Н.В. обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании названного решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 09 февраля 2021.

В административном иске административные истцы ссылаются на положения ст.12 Конституции РФ, ст.13, части 1 и 3 ст. 34, части 14 ст. 35, части 1 и 2 ст.ст.46, 48, 73 Федерального закона, пункта 1 ст.20, ч.4 ст.ст.21, 29 и 32, главы 5 Устава Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского округа от 26.11.2019г., ст.10, ч.ч. 1,7, п.4 и 5 ст.11, ст.ст.12, 13 и 14 Регламента, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 N 33 и полагают, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка его принятия и противоречит вышеприведенным нормативным актам. В обоснование административного иска указывают, что 09 февраля 2021г. в актовом зале администрации Александровского муниципального округа состоялось внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа Пермского края, на котором было утверждено оспариваемое Положение. В процессе принятия указанного решения в нарушение вышеназванных пунктов Регламента вопрос об утверждении оспариваемого Положения был внесен на рассмотрение позднее пяти дней до заседания Думы представительного органа; одновременно с внесением вопроса в проект повестки дня не были представлены все предусмотренные Регламентом Думы документы по вопросу утверждения Положения; депутаты не были обеспечены необходимыми документами и проектами решений за 5 дней до заседания Думы. Несмотря на отсутствие необходимых документов, вопрос, включенный в повестку заседания, был рассмотрен. Полагают, что в нарушение требований ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранным финансовыми инструментами", приказу ФНС России от 20.01.2017 N ММВ7-8\20@, положение не содержит пунктов, предписывающих необходимость представления кандидатом на должность главы необходимых документов, а именно: свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации, сведений о доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В судебном заседании административные истцы Зимина М.А., Иванова Е.В., Мачихина Н.В., Степанова Т.В., представители Кыхалов О.Г., Агаджанян Ш.А. требования поддерживают, настаивают на доводах, изложенных в административном иске с учетом произведенных уточнений.

Переплеснин В.И. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Чеснокова А.В. требования не признала.

С учетом присутствия в судебном заседании всех административных истцов, их представителей, представителя административного ответчика, представления Переплесниным В.И. заявления о проведении судебного заседания в его отсутствие, препятствий в проведении судебного заседания не имеется.

Заинтересованное лицо - Богатырева С.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора Вохмяниной Ю.М., полагавшей заявленные требования необоснованными, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок избрания главы муниципального образования предусмотрен частью 2 статьи 36 названного федерального закона, согласно пункту 2 которой он избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункт 5 статьи 36).

При этом в силу части 2.1 этой же статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В Пермском крае сроки полномочий и порядок избрания глав муниципальных образований Пермского края установлены Законом Пермского края от 26 ноября 2014 года N 401-ПК, предусматривающим, что глава муниципального образования Пермского края, имеющего статус муниципального района, городского или муниципального округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (статья 3).

Законом Пермского края от 27.05.2019 N 395-ПК "Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края" образовано новое муниципальное образование-Александровский муниципальный округ Пермского края.

Частью 1 статьи 2 Устава Александровского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 N 23, определено, что Дума Александровского муниципального округа является представительным органом Александровского муниципального округа, входящим в структуру органов местного самоуправления Александровского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, Дума Александровского муниципального округа Пермского края как представительный орган полномочна принимать решения по вопросам проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования.

Не соглашаясь с позицией административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого Положения, суд исходит из следующего.

Решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 N 8 утверждено Положение о Думе которым определено, что полномочия, порядок организации и деятельности Думы регулируется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Пермской области и Пермского края, Уставом Александровского муниципального округа, настоящим Положением, Регламентом Думы Александровского муниципального округа, Положением о порядке подготовки и внесения проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Думы Александровского муниципального округа.

Основной формой работы Думы является заседание. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания проводятся не реже одного раза в 3 месяца. Порядок созыва заседаний Думы, формирование повестки дня, порядок проведения и принятия решений устанавливаются Уставом Александровского муниципального округа, Регламентом Думы (пункт 4.2 Положения).

Порядок внесения, рассмотрения и принятия Думой муниципальных правовых актов установлен статьями 29, 32 Устава и Регламентом Думы, утвержденным решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 N 33 (далее Регламент).

Согласно части 1 статьи 11 Регламента, заседания могут быть очередными и внеочередными, открытыми и закрытыми, выездными, а также рабочими. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы, главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа или не менее одной трети депутатов Думы на основании письменного требования.

Письменное требование должно быть оформлено в виде письма на имя председателя Думы, с проектом решения по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на внеочередное заседание, кратким обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Думы.

Частью 5 статьи 11 Регламента предусмотрено, что в повестку дня внеочередного заседания включаются вопросы, требующие немедленного решения.

На основании части 1 статьи 13 Регламента документы по предложениям (вопросам) в повестку дня предоставляются не позднее 5 календарных дней до дня проведения внеочередного заседания Думы либо непосредственно на заседании, если Думой принято решение о включении в повестку дня дополнительных вопросов.

При этом согласно части 2 статьи 16 Регламента подготовленная повестка для внеочередного заседания с указанием даты, времени и места заседания направляется депутатам Думы, главе округа, прокурора города Александровска и председателю Контрольно-счетной палаты не позднее 2 дней до дня заседания с повесткой дня заседания направляются проекты решений Думы, справочные иные материалы по вопросам повестки дня заседания.

Статьей 21 Устава предусмотрено, что Дума состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Материалами дела подтверждается, что 02 февраля 2021 года на имя председателя Думы Белецкой Л.Н. поступило письменное требование от пяти депутатов о необходимости созыва внеочередного заседания Думы с повесткой дня "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа-главы администрации Александровского муниципального округа" с приложением проекта решения и пояснительной записки к нему как в бумажном, так и в электронном виде (л.д.88).

02.02.2021г. на основании указанного письменного требования пяти депутатов, председателем Думы издано распоряжение N 39 "О созыве внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа" на 09 февраля 2021г. в 14.00 часов. Данное распоряжение было направлено на электронную почту всех депутатов с приложением проекта решения и пояснительной записки.

09 февраля 2021г. в 14.00 часов состоялось внеочередное заседание Думы, на котором присутствовали 9 из 14 избранных депутатов, что согласно ч.2 ст.21 Устава свидетельствует о правомочности состава Думы.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Регламента проекты положений, правил, порядков и стратегия социально-экономического развития Александровского муниципального округа рассматриваются в двух чтениях. Однако на основании части 3 указанной статьи по решению Думы два чтения проекта могут быть проведены в ходе одного заседания. Предложение о рассмотрении проекта в двух чтениях в ходе одного заседания реализуется в соответствии с процедурой внесения изменений в утвержденную повестку дня заседания. При этом определяются докладчик по данному вопросу и очередность его рассмотрения в повестке дня.

На внеочередном заседании Думы 09 февраля 2021г. депутатами единогласно было принято решение о рассмотрении проекта решения об утверждении Положения в двух чтениях в ходе одного заседания.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что требование о созыве внеочередного заседания было направлено надлежащими субъектами нормотворческой инициативы - пятью депутатами Думы, в установленный Регламентом срок. Вопреки позиции административных истцов процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком была соблюдена.

Доводы административных истов о ненадлежащем извещении их как депутатов о дате внеочередного заседания, не направлении в их адрес представленного пакета документов и создании препятствий в его участии следует отклонить как несостоятельные, поскольку представленными суду документами подтверждается факт направления 02.02.2021г. распоряжения председателя Думы от 02.02.2021 N 39 о созыве внеочередного заседания Думы на 09.02.2021г. на 14.00 час. и документов на адреса электронной почты, которые были предоставлены ими же в аппарат Думы, для рассылки документов (л.д.90). При этом как следует из протокола заседания Думы Александровского муниципального округа (л.д.91) депутатом Степановой Т.В. было направлено заявление о своем отсутствии на заседании (л.д.91 оборот). Факт предоставления адресов электронной почты административными истцами подтверждается учетными карточками депутатов (л.д.222-226).

Учитывая, что Регламент не содержит положений о конкретном способе извещения депутатов о датах заседаний представительного органа, извещение путем направления информации на электронные адреса, нельзя признать противоречащим закону и нарушающим права административных истцов, являющихся депутатами Думы Александровского муниципального округа.

Следует также отклонить как основанные на неправильном толковании норм материального права доводы административных истцов о противоречии оспариваемого Положения федеральному законодательству в части отсутствия в нем положений, обязывающих кандидатов для участия в конкурсе предоставлять свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, справку об исполнении обязанности по уплате налогов и сборов, сведений о доходах кандидата, супруга и несовершеннолетних детей.

Пунктом 4.3 оспариваемого Положения предусмотрено, что для участия в конкурсе кандидат лично либо через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности предоставляет следующие документы: 1) личное заявление на участие в конкурсе и согласие на обработку персональных данных кандидата (приложение N 1 и N 2); 2) заполненную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 4) трудовую книжку (либо копию трудовой книжки, заверенную в установленном действующим законодательством порядке, либо иной документ, подтверждающий стаж работы; 5) документы об образовании; 6) документы воинского учета-для граждан, пребывающих в запасе, и лиц. подлежащих призыву на военную службу;7) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. По инициативе кандидата могут быть представлены документы о дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации, переподготовке, о присвоении ученой степени, ученого звания, характеристики, рекомендации, и др.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с абзацами седьмым и восьмым части 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов, имеющих по отношению к оспариваемому нормативному правовому акту большую юридическую силу, следует, что полномочий на установление каких-либо дополнительных требований к гражданам для их допуска к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления не предоставлено.

Таким образом, возложение на граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа обязанности представить в конкурсную комиссию на этапе допуска к участию в конкурсе, среди прочих документов, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, справку об исполнении обязанности по уплате налогов и сборов, сведений о доходах кандидата, супруга и несовершеннолетних детей под угрозой отказа в приеме заявления об участии в конкурсе в случае неисполнения данной обязанности противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства и влечет нарушение пассивного избирательного права граждан, поскольку Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" такого требования не устанавливается.

Граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, предоставляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции).

Законом Пермского края от 10 октября 2017 года N 130-ПК "О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края" утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, гражданами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В силу пунктов 2, 3 Положения, сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки гражданами-при наделении полномочиями по должности ( назначении, избрании на должность), губернатору Пермского края.

Тем самым, указанные сведения о доходах должны быть представлены при наделении полномочий (назначении, избрании на должность), а не на этапе участия в конкурсе.

Другие документы могут быть предоставлены по инициативе кандидата, что не исключается п. 4.3 оспариваемого Положения.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3.1 Положения о Думе Александровского муниципального округа нормативные правовые акты Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Александровского муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов и подписываются главой муниципального округа и председателем Думы. Остальные нормативные правовые акты принимаются простым большинством присутствующих на заседании депутатов, если принятие решения не требует квалифицированного большинства, что определяется правовыми актами или депутатами на данном заседании, и подписываются главой муниципального округа и председателем Думы.