Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 3а-758/2021

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при секретаре Бобиной Д.А.

с участием прокурора Меньтиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вторая электросетевая компания" о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края N 48-э от 30 декабря 2020 года,

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 30.12.2020 принято постановление N 48-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Вторая Электросетевая Компания"(Пермский городской округ).

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края установлены для общества с ограниченной ответственностью "Вторая Электросетевая Компания" (Пермский городской округ) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно согласно приложению 1;

Согласно данному приложению базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 - 2023 г.г. установлен - 42,813458 млн. руб.; индекс эффективности подконтрольных расходов-2%; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов на 2022-2023г.г.-0,75%; величина технологического расхода потерь - 1,36%; показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки на 2021г.-2,2616, 2022г.-2,2277, 2023г.-2,1942; показатель средней частоты прекращений передачи электрической энергии на точку поставки в 2021г.-0,7617, в 2022 году-0,7502, в 2023г.-0,7390.

Приложением 2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.12.2020 N 48-э установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Вторая Электросетевая Компания" ( Пермский городской округ), рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования, вводимые в действие с 1 января 2021 года, а именно:

Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 1 полугодие: 2021 года-115821,83 руб.\МВт мес; 2022г.-117525,85 руб.\МВт.мес; на 2023г.-119481,93 руб.\МВТ мес.

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на 1 полугодие: 2021г.-44,28 руб. МВт ч; 2022г.-45,61руб.\МВт ч; 2023г.-46,97 руб.\МВт ч;

Одноставочный тариф установлен на первое полугодие: 2021г.-0,24867 руб.\кВт ч; 2022г.-0,25301 руб.\кВт ч; 2023г.-0,25783 руб./к Вт ч.

Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 2 полугодие: 2021г. - 115822,76 руб.\МВт мес.; 2022г.-117526,79 руб.\МВт мес; на 2023г.-119482,89 руб.\МВт мес.;

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на второе полугодие: 2021г.-44,28 руб.\МВт ч; 2022г.-45,61 руб.\МВт ч; на 2023г.-46,97 руб.\МВт ч;

Одноставочный тариф установлен на 2 полугодие: 2021г.-0,24867 руб.\кВТ ч; 2022г.-0,25301 руб.\кВт ч; 2023г.-0,25783 руб.\кВт ч.

Общество с ограниченной ответственностью "Вторая электросетевая компания" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 года N 48-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуг по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Вторая электросетевая компания" (Пермский городской округ). В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Перми и Пермского края. Установление долгосрочных параметров, базового уровня подконтрольных расходов, произведено с нарушением требований закона, имеющих большую юридическую силу, в том числе Федерального закона от 26 марта 2003г.N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, размер необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии определен, а индивидуальные тарифы рассчитаны с нарушением установленных данными правовыми нормами принципов экономической обоснованности и баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики. По мнению общества, с учетом уточненных требований, органом регулирования необоснованно занижены расходы по статьям затрат "арендная плата", "ремонт основных средств", занижены также уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и объем отпуска электроэнергии.

В судебном заседании представители административных истцов Кокорин И.А, Ведерникова Т.Г. административные исковые требования поддерживают.

Представитель административного ответчика-Суслова Л.Г. требования не признают.

Представитель заинтересованного лица ОАО "МРСК-Урала" в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора Меньтиной А.С., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, включающим в себя Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее-Закон об электроэнергетике), Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее-Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее-Правила регулирования цен), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее-Методические указания N 98-э), иные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26 марта 2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен, надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования ( пересмотра, применения) цен(тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. N 1178.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы),указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018г.N 631-п является упомянутое Министерство.

Оспариваемое постановление, принятое Министерством размещено в печатном издании в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, N 2, 11.01.2021г.

Таким образом, компетенция, порядок принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, по данному основанию административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования устанавливается регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов, и при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации6понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Вторая электросетевая компания" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Перми и Пермского края, в связи с чем его деятельность подлежала государственному регулированию.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.12.2020 установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно, долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества.

Оспаривая законность постановления тарифного органа от 30.12.2020г., административный истец указывает, что в нарушение требований п. 14, 81 Основ ценообразования тарифным органом величина отпуска электрической энергии в сеть определена без учета увеличения состава электросетевого имущества и согласованного прогнозного баланса с ОАО "МРСК Урала" в части полезного отпуска, представленного регулятору до принятия оспариваемого постановления.

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что величина отпуска в сеть в прогнозном балансе, представляет с собой сумму величины отпуска из сети (полезный отпуск) плюс потери.

На территории Пермского края действует "котловая модель тарифного регулирования", в необходимую валовую выручку(НВВ) "котлодержателя" включаются все НВВ действующих на территории Пермского края сетевых организацией, в связи с чем величина полезного отпуска в рамках прогнозного баланса согласуется сетевой организацией с "котлодержателем"-ОАО "МРСК Урала".

Согласно экспертному заключению (строка 1) величина поступления электроэнергии в сеть обществом заявлялась - 271,596 млн Квтч, из них -величина полезного отпуска в соответствии с прогнозным балансом, согласованным с котлодержателем ОАО "МРСК Урала" - 267,279 млн.кВтч в год, и потерь- 4,317 млн кВтч (= 271,596).

20.11.2020г. в качестве дополнительных документов к тарифной заявке в Министерство административным истцом представлены договоры аренды ** от 17.11.2020 с ООО "***" и договор аренды ** от 12.11.2020 с ИП Ч., что не оспаривается ответчиком.

По причине увеличения состава электросетевого имущества административным истцом на согласование в ОАО "МРСК Урала" направлен прогнозный баланс с учетом арендованных объектов. После получения согласованного баланса 01.12.2020г., указанный документ был направлен 02.12.2020 в Министерство тарифного регулирования на официальный адрес электронной почты. В представленном прогнозном балансе, с учетом заключенных договоров аренды имущества от 12.11.2020 и от 17.11.2020 согласованный полезный отпуск составил -273,026 млн кВтч в год.

В соответствии с п.14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой электрической системы России по субъектам Российской Федерации.

Особенности расчета и установления цен (тарифов) на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, определяются в соответствии с разделом YII настоящего документа.

Пунктом 81 Основ ценообразования предусмотрено в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемая в соответствии с пунктами 38(1) и 40(1) настоящего документа.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых положений величина полезного отпуска является базой для целей расчета тарифов, подлежащей определению в соответствии с прогнозным балансом общества.

В силу п.11 Приказа ФСТ России от 12.04.2012г. N 53-э\1 (ред.08.05.2020) именно участники\субъекты оптового и розничного рынков, в том числе, сетевые организации разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса.

Министерство тарифного регулирования принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы Российской Федерации по Пермскому краю (п.3.1.18 Положения о Министерстве). В письме от 26.03.2020г. Министерство разъясняло о необходимости согласования прогнозных балансов в рамках предоставления тарифной заявки с ОАО "МРСК Урала" и (или) ПАО "Пермэнергосбыт". Таким образом, необходимость согласования с "котлодержателем" прогнозного баланса обусловлена требованиями и самого регулирующего органа.

Принимая во внимание, что при утверждении тарифов, регулирующим органом учтены новые объекты электросетевого хозяйства, величина полезного отпуска является базой для расчета тарифа, суд приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 81 Основ ценообразования Министерство определиловеличину полезного отпуска без учета согласованного с котлодержателем прогнозного баланса составившей - 273,026 млн кВтч, вместо ранее согласованной - 267,279 млн кВтч.

Доводы административного ответчика о предоставлении прогнозного баланса с нарушением срока, предусмотренного пунктом 12 Правил, согласно которому дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе предоставляются не позднее 30 дней до даты наступления очередного периода регулирования, не могли служить препятствием для анализа внесенных корректировок в согласованный прогнозный баланс.

Из системного толкования п.2,15,16,79 Основ ценообразования N 1178, п.п.27,47,49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э\2 следует, что тариф на услуги по передаче электрической энергии должен быть экономически обоснованным, рассчитанным на основе необходимой валовой выручки (то есть экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых сетевой организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирвоания-п.2 Основ ценообразования N 1178) и исходя из финансовых характеристик объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения.

Поэтому распределение необходимой валовой выручки участвующих во взаиморасчетах сетевых организаций посредством применения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии объективно обусловлено составом электросетевого оборудования и объемом перетока электроэнергии через электрические сети и объекты электросетевого хозяйства отдельно взятой сетевой организации.

Договоры аренды были предоставлены регулирующему органу в установленный законом срок до 30.11.2020, приняты им во внимание при формировании необходимой валовой выручки. Материалами дела подтверждается, что прогнозный баланс был направлен обществом по официальному адресу электронной почты сотрудника Министерства. Вместе с тем, экспертное заключение сформировано без учета предложения общества, и обоснования причин отклонения (не рассмотрения) согласованного объема полезного отпуска.

При таких обстоятельствах определение объема электрической энергии в сеть без учета согласованного прогнозного баланса привело к нарушению принципа экономической обоснованности и баланса экономических интересов субъекта регулируемой деятельности.

Одним из долгосрочных параметров регулирования является уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Проанализировав позицию сторон и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый уровень норматива потерь определен регулирующим органом с нарушением требований п.п. 40(1), 81 Основ.

Так, согласно экспертному заключению обществом заявлены нормативные потери э\э -1,59%, тарифным органом согласованы -1,36%. По информации содержащейся в заключении уровень потерь учтен регулятором в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования N 1178. Уровень потерь определен как минимальное значение из норматива потерь, утвержденного Министерством энергетики РФ, и уровня фактических потерь за 2020 год, приказ Минэнерго РФ от 26.09.2017г.N 887.

В соответствии с п.40(1) Основ ценообразования величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется как произведение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

Как следует из расчета административного ответчика представленного суду (л.д.109 оборот) уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям регулятором определялся в соответствии с пунктом 40(1) Основ (от суммарного отпуска электроэнергии в сеть без учета отпуска по объектам "последней мили). Применяя полученные значения исходя из фактических данных общества за 10 месяцев 2020 года и рассчитывая по формуле, содержащейся в указанном пункте, уровень потерь электрической энергии Министерством определен -1,36%. Норматив потерь электроэнергии по Приказу Минэнерго России от 26.09.2017г.N 887 на уровнях напряжения ВН, СН1,СН2, НН составил соответственно -5,02%,5,77%, 8,49%,10,49%.(л.д.109 об)

Сторонами не оспаривается, что в тарифное решение принимается величина меньшая исходя из норматива полученного расчетным способом и количества фактических потерь за полный предшествующий период.