Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 3а-756/2021

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола помощником судьи Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М., представителя административного ответчика Пермской городской Думы Р., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края К., действующей на основании доверенностей, представителя заинтересованных лиц администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми Ж., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 3 Сатурн-Р" о признании недействующими Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, в части

УСТАНОВИЛ:

Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми (далее по тексту - Правила землепользования и застройки города Перми). Данное решение опубликовано в печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 48, 10 июля 2007 года.

Статьей 52 Правил землепользования и застройки города Перми установлен перечень территориальных зон и подзон, установленных на карте градостроительного зонирования города Перми.

Карта ограничений по условиям сохранения и планируемого размещения образовательных учреждений предусмотрена статьей 52.1 Правил землепользования и застройки, согласно которой, на настоящей карте отображаются зоны, образованные земельными участками существующих и планируемых к размещению образовательных учреждений: дошкольные учреждения (детские сады, ясли, прочие); общеобразовательные школы (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Перми неоднократно вносились изменения, которые опубликованы в установленном законом порядке, в том числе такие изменения внесены: Решением Пермской городской Думы от 27 августа 2019 года N 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143".

Пунктом 1.4.2 Решения Пермской городской Думы от 27 августа 2019 года N 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143" предусмотрено, что в пункте 2.1 статьи 52 абзацы "Подзоны. Ц-1 (50), Ц-2а, Ц-2б, Ц-2в, Ж-1а, Ж-1б, Ж-1в, Ж-2б, Ж-2в, Ц-5 (52), ЦС-2 (25)" изложить в редакции: "Подзоны. Подзона Ц-1 (В 45 м); Подзона Ц-1 (В 46 м); Подзона Ц-1 (В 50 м); Подзона Ц-1 (В 90 м); Подзона Ц-1 (В 3 эт); Подзона Ц-1 (В 6 эт); Подзона Ц-1 (В 9 эт); Подзона Ц-2 (В 4 эт); Подзона Ц-2 (В 6 эт); Подзона Ц-2 (В 8 эт); Подзона Ц-2 (В 17 эт); Подзона Ц-2 (В 22 эт); Подзона Ц-5 (В 52 м); Подзона ЦС-2 (В 25 м); Подзона Ц-1 (П 2,22); Подзона Ц-1 (П 3,12); Подзона Ц-1 (П 3,73); Подзона Ц-2 (П 0,3); Подзона Ц-2 (П 1,07); Подзона Ц-2 (П 2,22); Подзона Ц-2 (П 3,12); Подзона Ц-2 (П 3,73); Подзона Ж-1 (В 4 эт); Подзона Ж-1 (В 6 эт); Подзона Ж-2 (В 4 эт); Подзона Ж-2 (В 6 эт); Подзона Ж-1 (П 0,3); Подзона Ж-1 (П 1,07); Подзона Ж-1 (П 2,22); Подзона Ж-1 (П 3,12); Подзона Ж-1 (П 3,73); Подзона Ж-2 (П 0,3); Подзона Ж-2 (П 1,07); Подзона Ж-2 (П 2,22); Подзона Ж-2 (П 3,12); Подзона Ж-2 (П 3,73)";

Согласно пункту 1.6.1.4 Решения Пермской городской Думы от 27 августа 2019 года N 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143" в статье 52.1 в градостроительном регламенте территориальной зоны Ц-1: после абзаца "Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений - 0 м." дополнить абзацами следующего содержания:

"Подзона Ц-1 (В 45 м).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 45 м. Подзона Ц-1 (В 46 м). Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 46 м.

Подзона Ц-1 (В 50 м).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 50 м. Подзона Ц-1 (В 90 м). Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 90 м.

Подзона Ц-1 (В 3 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 3 этажей.

Подзона Ц-1 (В 6 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 6 этажей.

Подзона Ц-1 (В 9 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 9 этажей.

Подзона Ц-1 (П 2,22).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны многофункциональной застройки срединной части города (СТН-В), установленной Генеральным планом города Перми, - 2,22.

Подзона Ц-1 (П 3,12).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны городского центра (СТН-Б), установленной Генеральным планом города Перми, - 3,12.

Подзона Ц-1 (П 3,73).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны ядра городского центра (СТН-А), установленной Генеральным планом города Перми, - 3,73.

Виды разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)" в случае превышения параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в подзонах территориальной зоны Ц-1, подлежат реализации при условии обеспечения планируемого к строительству объекта капитального строительства местами в детских дошкольных учреждениях и общеобразовательных учреждениях в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Правил."

Пунктом 1.6.2.9 Решения Пермской городской Думы от 27 августа 2019 года N 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143" предусмотрено, что в градостроительном регламенте территориальной зоны Ц-2: дополнить абзацами следующего содержания:

"Подзона Ц-2 (В 4 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 4 этажей.

Подзона Ц-2 (В 6 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 6 этажей.

Подзона Ц-2 (В 8 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 8 этажей.

Подзона Ц-2 (В 17 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 17 этажей.

Подзона Ц-2 (В 22 эт).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 22 этажей.

Подзона Ц-2 (П 0,3).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны многофункциональной жилой застройки (СТН-Г), функциональной зоны жилой застройки (СТН-Д), функциональной зоны средне- и малоэтажной застройки (СТН-Ж), установленных Генеральным планом города Перми, - 0,3.

Подзона Ц-2 (П 1,07).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны удаленных городских центров (СТН-Е), установленной Генеральным планом города Перми, - 1,07.

Подзона Ц-2 (П 2,22).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны многофункциональной застройки срединной части города (СТН-В), установленной Генеральным планом города Перми, - 2,22.

Подзона Ц-2 (П 3,12).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны городского центра (СТН-Б), установленной Генеральным планом города Перми, - 3,12.

Подзона Ц-2 (П 3,73).

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

предельный максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с видами разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)", расположенного в границах функциональной зоны ядра городского центра (СТН-А), установленной Генеральным планом города Перми, - 3,73.

Виды разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)", "среднеэтажная жилая застройка (2.5)" в случае превышения параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в подзонах территориальной зоны Ц-2, подлежат реализации при условии обеспечения планируемого к строительству объекта капитального строительства местами в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Правил.";

ООО "Строительно-монтажное управление N 3 Сатурн-Р" обратилось в суд с административным иском о признании недействующими статей 52 и 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, в части установления подзоны Ц-2 (В 6 эт.) в территориальной зоне Ц-2, в редакции пунктов 1.4.2, 1.6.1.4, 1.6.2.9 Решения Пермской городской Думы от 27 августа 2019 года N 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143", в границах земельных участков с кадастровыми номерами **, **, **, **, **.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в 2014 году приобрело земельный участок под многоэтажную застройку без ограничения высотности в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми. Земельные участки с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, принадлежащие на праве собственности обществу, с видом разрешенного использования "многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах", расположенные в территориальной зоне Ц-2, включены в подзону В 6 эт. Внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки города Перми на территории микрорайона "Красные казармы" установлены несоответствия при виде разрешенного использования земельных участков "многоэтажное жилищное строительство" ограничение этажности до 6 этажей. Согласно части 3 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается установление подзон с одинаковыми видами разрешенного использования земельного участка, но не для зоны в целом с разными видами. Для вида "Многоэтажное жилищное строительство" возможны подзоны от 9-и этажей и выше. При действующем в Правилах землепользования и застройки города Перми виде "многоэтажное жилищное строительство" незаконно установлена этажность в 6-ть этажей. Внесение изменений в Правила путем установления подзоны Ц-2 (В 6 эт.) с ограничением этажности одновременно по двум видам разрешенного использования земельных участков ("многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)"; "среднеэтажная жилая застройка (2.5)") противоречит Правилам землепользования и застройки города Перми и федеральному законодательству и нарушают права застройщика по использованию земельного участка по основному виду разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)".

Административное исковое заявление подано в суд 18 марта 2021 года, определением суда от 23 марта 2021 года административное исковое заявление принято к производству суда; судебное заседание назначено на 03 июня 2021 года.

Административный истец ООО "Строительно-монтажное управление N 3 Сатурн-Р" в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Определением суда от 19 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Пермского края, в качестве заинтересованных лиц - администрация города Перми, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края К. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми Ж. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований, которые бы влекли необходимость отложения рассмотрения дела, суд не усматривает.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

Поскольку Правила землепользования и застройки города Перми являются нормативным правовым актом, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории города Перми, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.