Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 3а-753/2021

Именем Российской Федерации

02 августа 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобиной Д.А.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Поносова А.А., представителей административного истца Негуляева В.А., Гербер Е.А., действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика Денисовой Е.П., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ООО "Железнодорожное управление" Латыпова Д.Н., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Горнозаводскцемент" к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим с момента принятия Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 января 2021 года N 3-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ)",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 января 2021 года N 3-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ)" (далее по тексту - Постановление) установлены и введены в действие предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ), согласно приложению к настоящему Постановлению (пункт 1).

Согласно приложению "Предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ), с 1 января 2020 года" установлены тарифы на подачу и уборку вагонов (перевозка грузов), а также на маневровую работу локомотива, осуществляемую не в процессе подачи и уборки вагонов (перевозки грузов) по станциям Заводская, Щебзаводская, Рудная.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что тарифы, установленные настоящим Постановлением, распространяют свое действие с 1 января 2020 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления, настоящее Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Данное постановление опубликовано 01 февраля 2021 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 5, т. 3.

ООО "Горнозаводскцемент" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 января 2021 годаN 3-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ)".

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных пояснений, общество указало, что административный ответчик при принятии оспариваемого нормативного правового акта незаконно распространил его действие на 2020 год. Установленные размеры тарифов существенно завышены, поскольку тарифным органом необоснованно включены в состав тарифа расходы по арендной плате, на услуги управляющего; неверно определен объем вагонооборота; в состав тарифа включены расходы от нерегулируемой деятельности регулируемой организации; затраты включенные в состав тарифа не подтверждены соответствующими доказательствами.

Административное исковое заявление поступило в суд 19 марта 2021 года; определением судьи от 24марта 2021 года принято к производству Пермского краевого суда.

Судебное заседание назначено на 22 июля 2021 года, в котором объявлен перерыв до 27 июля 2021 года, в последующем до 02 августа 2021 года.

Представители административного истца Негуляев В.А., Гербер Е.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Денисова Е.П. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Определением судьи от 24 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ).

Представитель заинтересованного лица ООО "Железнодорожное управление" Латыпов Д.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Определением суда от 11 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Дилер",ООО "Пашийский металлургическо-цементный завод", ООО "Вторчермет НЛМК Пермь", ЗАО "Феррум", ООО "Лестранс", ООО "Актив-М", ООО "Ураллеспром", ООО "Эмпайр Групп", ООО "Горнозаводск-лес", ООО "ММК Втормет", АО "Саранская шахта "Рудная", ООО "Торговый дом "Пермский щебеночный завод", ООО "УралНерудСтрой".

Заинтересованные лица ООО "Дилер",ООО "Пашийский металлургическо-цементный завод", ООО "Вторчермет НЛМК Пермь", ЗАО "Феррум", ООО "Лестранс", ООО "Актив-М", ООО "Ураллеспром", ООО "Эмпайр Групп", ООО "Горнозаводск-лес", ООО "ММК Втормет", АО "Саранская шахта "Рудная", ООО "Торговый дом "Пермский щебеночный завод", ООО "УралНерудСтрой" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля начальника отдела контроля и регулирования непромышленной сферы Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края - Щ., исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению административные исковые требования, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "Железнодорожное управление" является деятельность железнодорожного транспорта - грузовые перевозки.

Согласно договору аренды имущества от 02 июля 2018 года N **, АО "Горнозаводсктранспорт" передало во владение и пользование ООО "Железнодорожное управление", в том числе железнодорожные пути общей протяженностью 54 177,2 м.

ООО "Железнодорожное управление" оказывает услуги по подаче и уборке вагонов заказчика; по маневровой работе, не связанной с подачей и уборкой вагонов; по принятию на ответственное хранение железнодорожных вагонов, на принадлежащих заявителю на праве аренды подъездных железнодорожных путях по производственному участку в городе Горнозаводск по трем станциям: Заводская, Рудная и Щебзаводская.

При этом судом установлено и не оспаривается сторонами, что маневровый район Нижние Весы входит в инфраструктуру станции Заводская.

01 января 2019 года между ПАО "Горнозаводскцемент" и ООО "Железнодорожное управление" заключен договор N ** на оказание услуг по станции Заводская, в которую входит станция Нижние Весы, г. Горнозаводск (примыкающих в станции Пашия Свердловской железной дороги).

По условиям данного договора, владелец за оплату, предусмотренную в настоящем договоре, обязуется оказывать круглосуточно, включая выходные и праздничные дни прием от станции Пашия Свердловской железной дороги и перевозку грузов в железнодорожных вагонах и порожних вагонов до погрузочно-разгрузочных фронтов грузовладельца, путей для отстоя вагонов (пункт 2.1.1 названного договора), а также оказывать услуги по дополнительной маневровой работе по перестановке и перемещению вагонов по фронтам погрузки-выгрузки (пункт 2.2. договора).

При этом между ОАО "РЖД" (перевозчиком) и ООО "Железнодорожное управление" (с учетом дополнительных соглашений) заключен договор от 14 февраля 2020 года N 4/16 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользованиядлиной 39260,2 м, примыкающего к 14 пути станции Пашия Свердловской железной дороги через стрелочный перевод N 27, обслуживаемого ООО "Железнодорожное управление".

В рамках указанного договора вагоны подаются административному истцу ООО "Горнозаводскцемент" (до реорганизации ПАО "Горнозаводскцемент"), заинтересованным лицам ООО "Актив-М", ООО "Дилер", ООО "Горнозаводск-Лес", ООО "Пашийский металлургическо-цементный завод", ООО "ММК Втормет", ООО "Стройогнеупор", ООО "УралЛесПром", ООО "Эмпайр групп", ООО "УралНерудСтрой", ООО "ГубахаЛес", ООО "Желдорсервис".

Как установлено судом, ПАО "Горнозаводскцемент" реорганизовано путем преобразования в ООО "Горнозаводскцемент", о чем 31 декабря 2020 года внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Тем самым, в настоящее время на условиях заключенного договора вагоны подаются, в том числе ООО "Горнозаводскцемент".Соответственно, проезд вагонов ООО "Горнозаводскцемент" на железнодорожные пути общего пользования осуществляется через подъездной железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО "Железнодорожное управление".

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - постановление от 07 марта 1995 года N 239) утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

В соответствии с названным Перечнем государственному регулированию среди прочих подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. При этом государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги (пункт 7 постановления от 07 марта 1995 года N 239).

Согласно статье 17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 годаN 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", пункту 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 637-п, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (до переименования Региональная служба по тарифам Пермского каря) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (пункт 3.6.3 Положения).

Из материалов дела следует, что ООО "Железнодорожное управление" обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края с заявлением об установлении с 1 января 2020 года для общества метод регулирования транспортных услуг на подъездных железнодорожных путях - метод установления предельного уровня рентабельности, оказываемого регулируемого вида деятельности, в размере не более 10%, приложив к заявлению обосновывающие документы.

Рассмотрев заявление ООО "Железнодорожное управление" и представленные документы тарифный орган 30 декабря 2019 года постановление N 73-жд "О тарифах на транспортные услуги, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Пермский край) на подъездных железнодорожных путях".

Указанным постановлением установлены и введены в действие с 1 января 2020 года для общества с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Пермский край) регулирование тарифов методом установления предельного уровня рентабельности, оказываемого регулируемого вида деятельности (транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях) в размере не более 10%.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Горнозаводскцемент" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия нормативного правового акта, принятого Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Решением Пермского краевого суда от 29 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 года, постановлено: "Признать недействующим со дня принятия пункт 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 73-жд "О тарифах на транспортные услуги, оказываемые ООО "Железнодорожное управление" (Пермский край) на подъездных железнодорожных путях. На Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, установив ООО "Железнодорожное управление" тарифы на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях с 1 января 2020 года".

Разрешая административные исковыетребования, суды установили, что тарифный орган определилтариф на транспортные услуги для ООО "Железнодорожное управление" путем установления предельного уровня рентабельности 10%, при этом, орган регулирования посчитал, что применение указанного метода возможно, так как ранее на территории Пермского края ООО "Железнодорожное управление" осуществляло регулируемую деятельность, имело установленные тарифы оказываемого регулируемого вида деятельности. При этом суды пришли к выводу, что тарифный орган, применив при установлении тарифа метод регулирования в виде установления предельного уровня рентабельности 10% деятельность ООО "Железнодорожное управление" фактически оказалась неурегулированной, так как в нарушение статьи 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147 фиксированная или предельная ценовая ставка (тариф), являющаяся основой расчета с потребителями, установлена не была, чем была создана неопределенность в правовом регулировании тарификации соответствующих услуг, оказываемых обществом.

После состоявшегося решения суда, в целях исполнения решения суда и возможности установления тарифов на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях, 13 января 2021 года ООО "Железнодорожное управление" направило в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края документы, которые являются экономически обоснованными затратами.

Рассмотрев указанные документы, в целях исполнения ранее состоявшегося решения суда, которым на министерство возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, министерством принят оспариваемый нормативный правовой акт - постановление от 25 января 2021 года N 3-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ)" (далее по тексту - Постановление) установлены и введены в действие предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ), согласно приложению к настоящему Постановлению (пункт 1).

Согласно приложению "Предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (Горнозаводский городской округ), с 1 января 2020 года" установлены тарифы на подачу и уборку вагонов (перевозка грузов), а также на маневровую работу локомотива, осуществляемую не в процессе подачи и уборки вагонов (перевозки грузов) по станциям Заводская, Щебзаводская, Рудная.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что тарифы, установленные настоящим Постановлением, распространяют свое действие с 1 января 2020 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления, настоящее Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Данное постановление опубликовано 01 февраля 2021 года в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 5, т. 3.

Судом установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

Проверяя оспариваемый акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 годаN 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее также - Закон о естественных монополиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4 названного федерального закона содержит перечень видов деятельности, относящихся к естественно-монопольным, и согласно которому железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Из анализа приведенных норм следует, что транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования подлежит государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется с применением государственных тарифов, которые должны быть экономически обоснованными.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующего положения, в частности на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по нарушению установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.