Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 3а-751/2021

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Леновской К.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,

административных истцов Зиминой М.А., Ивановой Е.В., Мачихиной Н.В., Степановой Т.В.,

представителей административных истцов Агаджаняна Ш.А., Кыхалова О.Г.,

представителя административного ответчика Чесноковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переплеснина Владислава Ивановича, Ивановой Елены Викторовны, Зиминой Марины Александровны, Степановой Татьяны Викторовны, Мачихиной Надежды Викторовны об оспаривании решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16 октября 2019 года N 8 "Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края", о применении последствий незаконного решения,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года без номера внесены изменения в решение Думы Александровского муниципального округа от 16 октября 2019 года N 8 "Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края", в части вопросов касающихся досрочного прекращения полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа.

Переплеснин В.И., Иванова Е.В., Зимина М.А., Степанова Т.В., Мачихина Н.В. обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании названного решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года и о применении последствий незаконного решения.

В обоснование заявленных требований указано, что нарушен порядок принятия соответствующих изменений в Положение о Думе Александровского муниципального округа Пермского края, а именно:

- в нарушение требований части 4 статьи 11 Регламента Думы Александровского муниципального округа Пермского края решение о проведении внеочередного заседания Думы по инициативе председателя Думы не принималось. Письменного требования группы депутатов с повесткой внеочередного заседания "О внесении изменений в Положение о Думе Александровского муниципального округа Пермского края" не направлялось;

- депутаты - административные истцы не были извещены о проведении внеочередного заседания думы 26 ноября 2020 года в 9 часов 00 минут;

- нарушен порядок обсуждения, утверждения повестки дня заседания Думы (статьи 27-29 Регламента Думы Александровского муниципального округа Пермского края);

- внеочередное заседание Думы 26 ноября 2020 года в 9 часов 00 минут проведено не в зале заседаний, участие принимало 7 депутатов;

- оспариваемое решение не было принято квалифицированным большинством голосов;

- подписание и опубликование оспариваемого решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года без номера не было произведено в установленном порядке.

С учетом содержания пункта 27 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" из пояснений представителей административных истцов установлены обстоятельства оспаривания не основного нормативного правового акта в соответствующей редакции, а решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года, которым внесены изменения в решение Думы Александровского муниципального округа от 16 октября 2019 года N 8 "Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края", в связи с чем предметом оспаривания по настоящему делу является решение Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года без номера "О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16 октября 2019 года N 8".

Административные истцы Зимина М.А., Иванова Е.В., Мачихина Н.В., Степанова Т.В., представители Кыхалов О.Г., Агаджанян Ш.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Чеснокова А.В. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает кроме прочего решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Дума Александровского муниципального округа Пермского края является представительным органом Александровского муниципального округа Пермского края, который входит в структуру органов местного самоуправления Александровского муниципального округа, что предусмотрено частью 1 статьи 20 Устава Александровского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 26 ноября 2019 года N 23 (далее - Устав).

Таким образом, Дума Александровского муниципального округа Пермского края полномочна принимать решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, к такому виду решений относится и оспариваемое решение Думы от 26 ноября 2020 года, которым внесены изменения в Положение о Думе Александровского муниципального округа Пермского края в части вопросов касающихся досрочного прекращения полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края.

Доводы стороны административных истцов сводятся к несогласию с процедурой принятия решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года.

Доводы стороны административных истцов о нарушении требований части 4 статьи 11 Регламента Думы Александровского муниципального округа Пермского края, которой предусмотрено, что решение о проведении внеочередного заседания Думы принимается по инициативе председателя Думы на основании письменного требования группы депутатов опровергаются распоряжением Председателя Думы Александровского муниципального округа от 22 сентября 2020 года N 30 "О созыве внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа (на 21 октября 2020 года в 10.00 часов)", которое издано на основании письменного требования группы депутатов (л.д. 179-180 том 1).

Действие последующего постановления председателя Думы Александровского муниципального округа от 15 октября 2020 года N 23 "О временном прекращении проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа" приостановлено определением судьи Александровского городского суда Пермского края от 20 октября 2020 года о применении мер предварительной защиты в рамках административного дела по административному исковому заявлению прокурора города Александровска об оспаривании названного постановления, в связи с чем, вопреки доводам стороны административных истцов, отсутствуют основания полагать, что состоявшееся 21 октября 2020 года в 10.00 часов внеочередное заседание Думы являлось не правомочным (л.д. 181-185 том 1).

Перенос внеочередного заседания Думы, в виду отсутствия кворума для принятия решения по вопросу "о выборах на должность главы муниципального округа", с 21 октября 2020 года, с 22 октября 2020 года, с 28 октября 2020 года, с 12 ноября 2020 года на 26 ноября 2020 года (л.д. 186-203 том 1) путем оформления названных переносов протоколами внеочередного заседания Думы соответствует положениям статьи 19, части 2 статьи 36 Регламента Думы Александровского муниципального округа, в том числе по порядку оформления процедурных вопросов.

Кроме того, протокол внеочередного заседания Думы от 12 ноября 2020 года со сведениями о переносе заседания на 26 ноября 2020 года в 9.00 часов был направлен (л.д. 200-202 том 1) в адрес председателя Думы Зиминой М.А. и заместителя председателя Думы Мачихиной Н.В. посредством почтового отправления.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о необоснованности доводов стороны административных истцов об их ненадлежащем извещении о времени и месте проведения внеочередного заседания думы 26 ноября 2020 года в 9 часов 00 минут.

Частью 7 статьи 11 Регламента Думы Александровского муниципального округа предусмотрена возможность включения в повестку дня внеочередного заседания Думы дополнительных вопросов.

Поскольку в рассматриваемом случае в ходе внеочередного заседания Думы 26 ноября 2020 года в 9 часов 00 минут за предложение одного из депутатов о включении в повестку дня дополнительного вопроса "О внесении изменений в Положение о Думе" проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании, то включение названного вопроса в повестку дня внеочередного заседания Думы соответствует положениям статей 13, 27, 28, 29 Регламента Думы Александровского муниципального округа, в том числе и в части предоставления документов непосредственно на заседании Думы.

Вопреки доводам стороны административных истцов проведение внеочередного заседания Думы 26 ноября 2020 года в 9 часов 00 минут не в зале заседаний не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, которые бы могли повлиять на результат голосования. Доводы о проведении внеочередного заседания Думы депутатами в количестве 7 человек не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами и опровергаются содержанием протокола внеочередного заседания Думы от 26 ноября 2020 года с указанием участников заседания в количестве 9 депутатов из 14 избранных (л.д. 119 том 1).

Согласно пункту 3.1 Положения о Думе Александровского муниципального округа нормативные правовые акты Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Александровского муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов и подписываются главой муниципального округа и председателем Думы. Остальные нормативные правовые акты принимаются простым большинством присутствующих на заседании депутатов, если принятие решения не требует квалифицированного большинства, что определяется правовыми актами или депутатами на данном заседании, и подписываются главой муниципального округа и председателем Думы.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что решение о внесении изменений в Положение о Думе не устанавливает обязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, а разрешает вопрос организации деятельности представительного органа муниципального образования, в связи с чем в соответствии с пунктом 3.1 Положения о Думе такое решение могло быть принято не квалифицированным большинством депутатов, а простым большинством присутствующих на заседании депутатов.

Результаты голосования и принятые на внеочередном заседании Думы от 26 ноября 2020 года решения были направлены в адрес председателя Думы Зиминой М.А. для подписания.

Однако вопреки требованиям статьи 44 Регламента Думы в течении 10 дней названное решение Думы о внесении изменений в Положение о Думе подписано не было.

Установленные обстоятельства в совокупности с содержанием ранее вынесенного решения Александровского городского суда Пермского края от 23 октября 2020 года (л.д. 130-142 том 1) о признании незаконными действий председателя Думы Зиминой М.А. свидетельствуют о злоупотреблении своими правами Зиминой М.А. при осуществлении полномочий председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края.

В связи с указанными обстоятельствами на очередном заседании Думы 22 декабря 2020 года было принято решение "О подписании решения Думы Александровского муниципального округа от 26 ноября 2020 года" председательствующим на заседании Думы 26 ноября 2020 года М.

После подписания решения Думы от 26 ноября 2020 года приняты меры к его опубликованию в официальном печатном издании - газета "Боевой путь" и размещению на официальном сайте в сети Интернет, однако руководителем официального печатного издания было отказано в опубликовании принятого решения Думы.

Принимая во внимание изложенное, суд признает публикацию оспариваемого решения в газете "Комсомольская Правда" и распространение решения через библиотечную сеть Александровского муниципального округа допустимыми, в данном случае, средствами опубликования и обнародования решения Думы от 26 ноября 2020 года, поскольку цель официального опубликования (обеспечение возможности ознакомиться с содержанием нормативного правового акта) достигнута при обстоятельствах объективной невозможности опубликования решения в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 178 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Переплеснина Владислава Ивановича, Ивановой Елены Викторовны, Зиминой Марины Александровны, Степановой Татьяны Викторовны, Мачихиной Надежды Викторовны о признании недействующим решения Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 26 ноября 2020 года "О внесении изменений в решение Думы Александровского муниципального округа от 16 октября 2019 года N 8 "Об утверждении Положения о Думе Александровского муниципального округа Пермского края", о применении последствий незаконного решения - отказать.

Сообщение об этом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в газете "Боевой путь".

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 11 июня 2021 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья /подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка