Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 3а-749/2021

Именем Российской Федерации

27 мая 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола помощником судьи Нициевской Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края Цырдя Л.М., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Самойловских М.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску Канкия Датико Вахтанговича к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Канкия Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что 27 марта 2015 года он обратился в Гайнский районный суд Пермского края с исковым заявлением к администрации Усть-Черновского сельского поселения о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, о взыскании морального вреда. Решением Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-138/2015 исковые требования истца удовлетворены частично, на администрацию Усть-Черновского сельского поселения возложена обязанность провести капитальный ремонт в муниципальном жилом доме, расположенном по адресу: ****, а именно: устранить недостатки при проведении ремонта кровли, произвести усиление потолочных перекрытий, замену стенового бруса, ремонт печи, замену оконных блоков, выравнивание пола с частичной заменой половой доски в срок до 01 октября 2016 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. 26 октября 2016 года в отношении администрации Усть-Черновского сельского поселения возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени должником капитальный ремонт в муниципальном жилом доме не произведен, каких-либо действий, свидетельствующих о намерении исполнить судебный акт, не принимается. С момента обращения в суд продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет 5 лет 9 месяцев. Считает, что длительное неисполнение судебного акта является основанием для присуждения суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. На основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" Канкия Д.В. просит взыскать за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей.

Административный истец Канкия Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Определением Пермского краевого суда от 19 марта 2021 года в порядке части 1 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 09апреля 2021 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансовое управление администрации Гайнского муниципального округа, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю.

Административный ответчик Финансовое управление администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края Цырдя Л.М. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что меры к исполнению решения суда принимаются, данное решение суда частично исполнено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Самойловских М.Н. выразила несогласие с административным иском, полагая, что права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Канкия Д.В. не имеет, поскольку судебный акт, вынесенный в его пользу не предусматривает обращения взыскания на средства федерального бюджета.

Суд, выслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и материалы гражданского дела N 2-138/2015, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов гражданского дела N 2-138/2015 следует, что 27марта 2015 года он обратился в Гайнский районный суд Пермского края с исковым заявлением к администрации Усть-Черновского сельского поселения о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, о взыскании морального вреда.

Решением Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-138/2015 исковые требования истца удовлетворены частично, на администрацию Усть-Черновского сельского поселения возложена обязанность провести капитальный ремонт в муниципальном жилом доме, расположенном по адресу: ****, а именно: устранить недостатки при проведении ремонта кровли, произвести усиление потолочных перекрытий, замену стенового бруса, ремонт печи, замену оконных блоков, выравнивание пола с частичной заменой половой доски в срок до 01 октября 2016 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Решение суда вступило в законную силу 18 мая 2015 года.

25 мая 2015 года исполнительный лист по гражданскому делу N 2-138/2015 направлен в адрес Канкия Д.В. для предъявления в отдел службы судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю для принудительного исполнения.

27 мая 2015 года исполнительный лист по гражданскому делу N 2-138/2015 заявителем получен.

Для принудительного исполнения требований исполнительного документа, 21 октября 2016 года исполнительный лист по гражданскому делу N 2-138/2015 был предъявлен в отдел судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю.

26 октября 2016 года в отношении должника администрации Усть-Черновского сельского поселения возбуждено исполнительное производство **-ИП.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено.

Учитывая дату возбуждения исполнительного производства - 26октября 2016 года, принимая во внимание обстоятельства того, что на момент обращения административного истца в суд исполнительное производство не окончено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в пределах установленного Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ срока.

Согласно разъяснению, данному в пункте 40 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

При этом, из материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель направил должнику требование в 5-дневный срок предоставить информацию об исполнении решения Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-138/2015.

02 ноября 2016 года в адрес отдела судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому района УФССП России по Пермскому краю поступило письмо администрации Усть-Черновского сельского поселения по исполнительному производству **-ИП о перечне предпринимаемых администрацией мероприятий, направленных на исполнение решения суда о проведении капитального ремонта жилых домов, с приложением списка граждан претендующих на проведение капитального ремонта.

При этом, из содержания отзыва установлено, что причиной неисполнения требований исполнительного документа является ограниченный объем финансирования на проведение капитального ремонта.

21 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

04 мая 2018 года администрация Усть-Черновского сельского поселения обратилась в Гайнский районный суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-138/20215.

14 июня 2018 года определением Гайнского районного суда Пермского края в удовлетворении заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-138/20215 администрации Усть-Черновского сельского поселения отказано.

10 сентября 2018 года в адрес отдела судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому района УФССП России по Пермскому краю направлена информация о предпринимаемых администрацией мероприятий, направленных на исполнение решения суда об объявлении аукциона на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда Усть-Черновского сельского поселения, по результатам которого не было подано ни одной заявки, в связи с чем, аукцион был признан несостоявшимся.

05 февраля 2019 года администрацией Усть-Черновского сельского поселения представлена информация о проведении капитального ремонта, а именно произведена замена стенового бруса по всему периметру жилого дома, замена двух оконных блоков, выравнивание пола с полной заменой половой доски. Ремонт кровли, печи запланирован на 2019 год.

23 августа 2019 года судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю обратился в Гайнский районный суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-138/20215 администрации Усть-Черновского сельского поселения правопреемником администрацией Гайнского муниципального района.

18 сентября 2019 года определением Гайнского районного суда Пермского края заявление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю удовлетворено, произведена замена должника - администрации Усть-Черновского сельского поселения по исполнительному листу по гражданскому делу N 2-138/20215 на основании решения Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года, ее правопреемником - администрацией Гайнского муниципального района.

01 февраля 2021 года на основании заявления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-138/20215, определением Гайнского районного суда Пермского края произведена замена должника - администрации Гайнского муниципального района по исполнительному листу по гражданскому делу N 2-138/20215 на основании решения Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года, ее правопреемником - администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края.

02 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда.

16 марта 2021 года, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда в срок до 06апреля 2021 года.

14 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении Гайнского муниципального округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени решение Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года не исполнено.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Исчисляя общую продолжительность исполнения судебного акта, суд учитывает приведенные выше разъяснения и исчисляет период исполнения судебного акта со дня обращения Канкия Д.В. с исполнительным листом в отдел судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю - 21 октября 2016 года до 25 февраля 2021 года - дня обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку на момент обращения в суд исполнительное производство еще не окончено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения суда составила на момент обращения административного истца в суд - 4 года 4 месяца 4 дня. При том, что судебным актом установлен срок его исполнения до 01 октября 2016 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 46,48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты.

Вместе с тем, из материалов гражданского дела, материалов исполнительного производства, усматривается, что в период с момента вступления решения суда в законную силу должник никаких мер, направленных на исполнение решения суда и восстановление прав КанкияД.В. не предпринимал, какие-нибудь конкретные сроки, способы исполнения решения представитель должника в судебном заседании не называл.

Ссылка администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о том, что количество исполнительных производств о возложении капитального ремонта, выполнить в установленные судами сроки невозможно в связи с ограниченным объемом финансирования, не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Приведенные обстоятельства указывают на недостаточность, несвоевременность и неэффективность действий должника, не обеспечивающих реальную возможность восстановления прав взыскателя.

Учитывая общую продолжительность неисполнения решения Гайнского районного суда Пермского края от 15 апреля 2015 года с момента обращения в службу судебных приставов и до дня рассмотрения настоящего административного дела в суде, составившей более четырех лет, просрочку исполнения в виде непринятия должником своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и при отсутствии каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих исполнить судебный акт в разумный срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", но когда имело место нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнения судебного акта, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 03 июля 2008 года N 734-О-П и от 08 февраля 2011 года N 115-О-О, от 25 октября 2018 года N 2643-О).

В связи с изложенным Канкия Д.В. не лишён права на одновременное обращение в суд к органам государственной власти с гражданским иском о возмещении вреда по основаниям, предусмотренным статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, и с административным иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.