Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 3а-744/2021

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Синевой А.М.,

представителя административного истца - Исаевой Н.П., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - Щ., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" о признании недействующим в части, постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год.

Указанное постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 03 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением N 756-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 1289 в Перечень включено 1-этажное металлическое сооружение теплого склада с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, под N 1386 в Перечень включено 1-этажное металлическое сооружение арочного склада-ангара с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" (далее по тексту также - ООО "Газпром трансгаз Чайковский", Общество), являясь собственником зданий (с кадастровыми номерами ** и **), расположенных по адресу: ****, включенных в Перечень, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 1289 и 1386 Перечня.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ООО "Газпром трансгаз Чайковский" является собственником указанных сооружений, которые включены в Перечень под пунктами 1289 и 1386. Полагает, что объекты недвижимости, перечисленные в пунктах 1289 и 1386 таблицы 1 Приложения к Постановлению 756-п, не обладают признаками объект налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и включение их в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, противоречит статье 378.2 Налогового кодекса РФ, тем самым нарушает права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Чайковский", так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в большем размере.

Представитель административного истца Исаева Н.П. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, в своих пояснениях изложила позицию, указанную в административном исковом заявлении, и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края Щ. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленное требование обоснованным, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края N 756-п был утвержден сформированный Министерством на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в пункты 1289, 1386 указанного Перечня включены Здания, принадлежащие административному истцу.

Постановление Правительства Пермского края N 756-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что признается административным истцом.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);

3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края N 848-п от 16 октября 2015 года "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее постановление N 848-п), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Установлено, что в оспариваемой административным истцом части (пункт 1289 Перечня) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, включено 1-этажное металлическое сооружение теплого склада с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, (пункт 1386 Перечня) в Перечень включено 1-этажное металлическое сооружение арочного склада-ангара с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Таким образом, на административного истца, являющегося собственником зданий с кадастровыми номерами ** и **, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости.

Разрешая требования административного иска, суд приходит к выводу об их обоснованности в силу следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления N 756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечень на 2019 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения зданий с кадастровыми номерами ** и ** в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Судом установлено, что спорные объекты недвижимости включены в Перечень на 2019 год по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Из пояснений, письменных возражений и представленных административным ответчиком документов, следует, что объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером **, вид разрешенного использования - "под административно-производственную базу", поскольку вид разрешенного использования предусматривает размещение зданий административного назначения, полагают правомерным включение объектов в Перечень, при этом изучение технической документации зданий не производилось. С обращением об исключении объектов из Перечня административный истец обратился в Министерство 24 декабря 2020 года. Письмами от 11 января 2021 года и 05 февраля 2021 года Министерство уведомило административного истца об исключении объектов из Перечня 874-п и 896-п. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым дать оценку доводам административного ответчика.

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром трансгаз Чайковский" является собственником 1-этажного металлического сооружения теплого склада с кадастровым номером **, площадью 433,6 кв.м. и 1-этажного металлического сооружения арочного склада-ангара, с кадастровым номером **, площадью 434,3 кв.м., расположенных по адресу: ****, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д.35, 37, 88-91).

Указанные здания расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 29 620 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-производственную базу, адрес местоположения: **** (л.д.88-91, 97).

Суд считает, что вид разрешенного использования земельного участка (под административно-производственную базу) под объектами с кадастровыми номерами ** и ** не мог быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку данный вид разрешенного использования земельного участка безусловное и бесспорное размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения не предусматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), здания с кадастровыми номерами ** и ** не могли быть включены в Перечень объектов недвижимого имущества по виду разрешенного использования земельного участка, на котором они находятся.

В отсутствие документов, подтверждающих возможность отнесения зданий с кадастровыми номерами ** и ** к административно-деловым центрам по вышеназванному признаку, данные здания не могли быть включены в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества на основании их предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Между тем, обследование зданий на предмет их фактического использования до определения Перечня объектов недвижимого имущества на 2019 год не проводилось, что не оспаривал представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании.

Из актов обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 27 октября 2020 года следует, что в ходе проведения Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости выявлено, что вся площадь здания с кадастровым номером ** используется под склад, площадь здания с кадастровым номером ** используется под теплый склад, общая площадь полезных нежилых помещений обоих зданий, используемых: в административных целях, под объекты общественного питания, под объекты бытового назначения, под торговые объекты, под места общего пользования составляет 0 кв.м. Полезная нежилая площадь, не используемая для осуществления видов деятельности, указанных в ст. 378.2 Налогового кодекса РФ составляет 434,3 кв.м. и 433,6 кв.м. (л.д.42-52).

Согласно письму Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 11 января 2021 года в ответ на обращение ООО "Газпром трансгаз Чайковский" объекты недвижимости с кадастровыми номерами ** и ** Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2020 года N 1041-п Объекты исключены из Перечня на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п и Перечня на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2020 года N 896-п (л.д.101-102).

Вместе с тем, обстоятельства фактического использования зданий, установленные актами от 27 октября 2020 года судом приниматься во внимание при разрешении данного спора не могут, поскольку указанные обследование зданий проведено и акты составлены после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Из представленных документов технического учета - технических паспортов зданий по состоянию на 21 января 2003 года данные объекты недвижимости имеют назначение - теплый склад, арочный склад - ангар. Из экспликации к поэтажному плану следует, что помещение в здании теплого склада имеет наименование: склад, а помещения в здании арочного склада - ангара имеют наименования: склад, кабинет.

При этом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в соответствующий Перечень, не представлено.