Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 3а-74/2021

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.

с участием прокурора Голодковой А.А.

представителя административного истца - ООО "Районные электрические сети" Графской М.Б.,

представителя административного ответчика - Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты> Пестовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Районные электрические сети" об оспаривании приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N

установил:

Приказом Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N", опубликованным ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, внесены изменения в приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций <данные изъяты> на период 2020 - 2024 годы".

Приложением N к данному приказу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Районные электрические сети" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "<данные изъяты>" на 2021 год:

- на 1 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - <данные изъяты> руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - <данные изъяты>./МВтч, одноставочный тариф - <данные изъяты> руб./кВтч;

- на 2 полугодие 2021 года - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - <данные изъяты> руб./МВт*мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - <данные изъяты>./МВтч, одноставочный тариф - <данные изъяты> руб./кВтч.

Приложением N к указанному приказу установлены долгосрочные параметры регулирования ООО "Районные электрические сети" на 2020 - 2024 годы, в том числе уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - <данные изъяты>%.

Приложением N к тому же приказу определена сумма необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2021 год - <данные изъяты> тыс. руб.

ООО "Районные электрические сети" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказа ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления для данной организации индивидуальных тарифов, долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки и возложении на ГУ РЭК <данные изъяты> обязанности принять новый нормативный акт, произвести перерасчет приведенных показателей с учетом доводов Общества.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным ответчиком в нарушение норм законодательства о неизменности долгосрочных параметров в течение долгосрочного периода регулирования снижен уровень потерь электроэнергии в сетях с <данные изъяты> до <данные изъяты> и, соответственно, снижена плановая сумма компенсации на оплату потерь на <данные изъяты> тыс. руб. Кроме того, в результате проведения мероприятий по сокращению технологических потерь Обществом за 2019 год получена экономия затрат на компенсацию потерь в размере <данные изъяты> тыс. руб., которую ответчик неправомерно исключил из НВВ на содержание сетей.

В судебном заседании представитель ООО "Районные электрические сети" Графская М.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ГУ РЭК <данные изъяты> Пестова А.С. возражала против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица - ПАО "МРСК Центра", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ, опубликованный в установленном порядке, принят в пределах компетенции ГУ РЭК <данные изъяты> определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" <данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому ГУ РЭК <данные изъяты> устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года N 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Методические указания N).

ООО "Районные электрические сети" является сетевой организацией, с 2016 года оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности и аренды объектов электросетевого хозяйства.

Приказ ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, в который оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-нп внесены изменения, устанавливает тарифы, долгосрочные параметры регулирования и объем необходимой валовой выручки на второй долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N принят на основании тарифного предложения ООО "РЭС", поступившего в ГУ РЭК <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и скорректированного ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением объема электросетевого оборудования истца, в котором Общество предложило установить на 2021 год:

- объем отпуска электроэнергии в сеть - <данные изъяты> тыс.кВтч;

- потери в сетях: уровень - <данные изъяты>, объем - <данные изъяты> тыс.кВтч;

- необходимую валовую выручку на содержание сетей - <данные изъяты> тыс.руб.;

- затраты на компенсацию потерь электроэнергии - <данные изъяты> тыс. руб. (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д<данные изъяты>).

ГУ РЭК <данные изъяты> данные показатели утвердило в следующем размере:

- объем отпуска в сеть - <данные изъяты> тыс.кВтч, в том числе по объектам в поселке Рамешки и городе Твери - <данные изъяты> тыс. кВтч; по <данные изъяты> - <данные изъяты> тыс.кВтч;

- потери в сетях: по объектам в поселке Рамешки и городе Твери уровень - <данные изъяты>%, объем - <данные изъяты> тыс.кВтч; по <данные изъяты> уровень - <данные изъяты>%, объем - <данные изъяты> тыс. кВтч;

- необходимую валовую выручку на содержание сетей - <данные изъяты> тыс. руб.;

- затраты на компенсацию потерь электроэнергии - <данные изъяты> тыс. руб. (т. 1, л.д. <данные изъяты>).

Абзацем 6 пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, которые обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в установленном порядке.

Из содержания частей 6 и 8 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что регулирование тарифов на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, осуществляется в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования в целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении указанных видов деятельности, достижения экономического эффекта для потребителей в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в результате действий регулируемой организации по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче. Уровень таких потерь пунктом 38 Основ ценообразования отнесен к долгосрочным параметрам регулирования, на основании которых определяются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что целью долгосрочного регулирования тарифов является повышение уровня надежности и качества оказываемых регулируемой организацией услуг, а также уменьшение их стоимости для потребителей в том числе за счет сокращения потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям.

Соответственно, абзацами 20, 27 пункта 38 Основ ценообразования определено, что уровень потерь электрической энергии территориальной сетевой организации, на основании которого определяется величина потерь, устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования, а разница между плановым уровнем потерь и уровнем потерь, фактически сложившимся по итогам истекшего расчетного периода, учитывается при ежегодной корректировке необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период долгосрочного периода регулирования в виде корректировки, рассчитываемой в связи с изменением полезного отпуска и цен на электрическую энергию в соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э по формуле 8.

В случае снижения фактического уровня потерь электрической энергии по сравнению с утвержденным уровнем, в результате которого регулируемой организацией получена экономия расходов на оплату потерь, такая экономия сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что ее образование явилось следствием проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, и такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств (пункт 34.1, абзац 29 пункта 38 Основ ценообразования).

Из содержания пункта 40.1 Основ ценообразования следует, что уровень потерь электрической энергии определяется составом электросетевого оборудования, с использованием которого осуществляется регулируемая деятельность, в частности уровнем напряжения электрических сетей и объемом отпуска электрической энергии в сеть на соответствующем уровне напряжения.

Нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017года N 887, дифференцированы по уровням напряжения: высокое, среднее первое, среднее второе, низкое напряжение, и возрастают обратно пропорционально величине уровня напряжения - чем ниже уровень напряжения, тем выше значение норматива потерь.

Плановый уровень потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ООО "РЭС" на 2020 - 2024 годы приказом ГУ РЭК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден в размере <данные изъяты>.

Из экспертного заключения ГУ РЭК <данные изъяты> об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки ООО "РЭС" на 2020-2024 годы, письменных пояснений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, статистических данных ООО "РЭС" по форме N за 2020 год следует, что при утверждении данного долгосрочного параметра орган регулирования исходил из объема электросетевого оборудования истца в количестве <данные изъяты> у.е. и его состава, включающего линии электропередачи на уровнях напряжения:

- среднее второе (СН2) - <данные изъяты> кВ протяженностью <данные изъяты> км (<данные изъяты> у.е.);

- низкое (НН) - <данные изъяты> кВ протяженностью <данные изъяты> км (<данные изъяты> у.е.) (т. 1, л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты>, т. <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

На 2021 год объем активов ООО "РЭС" увеличился до <данные изъяты> у.е., в том числе за счет дополнительного приобретения линий электропередачи на уровнях напряжения СН 2 и высокого (ВН), протяженность и объем которых составили:

- СН2 - протяженность <данные изъяты> км (<данные изъяты> у.е.),

- ВН - протяженность <данные изъяты> км (<данные изъяты> у.е.) (т. 1, л.д. <данные изъяты>, материалы скорректированного тарифного предложения, л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты>).

В качестве оборудования на уровне высокого напряжения ВН Общество на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенного с ОАО "Центросвармаш", с ДД.ММ.ГГГГ приняло на обслуживание воздушную линию электропередачи ВЛ-<данные изъяты> кВ (диспетчерское наименование: отпайка от ВЛ-<данные изъяты> кВ <данные изъяты>" и "<данные изъяты>" к ПС <данные изъяты> кВ "Центросвар") (т. 2, л.д. <данные изъяты>

В результате в 2021 году Общество предложило увеличить объем отпуска электроэнергии в сеть с <данные изъяты> тыс.кВтч (утвержденный показатель 2020 года) до <данные изъяты> тыс. кВтч, из которых <данные изъяты> тыс.кВтч (<данные изъяты>%) - по вновь приобретенной ВЛ-<данные изъяты> кВ (материалы скорректированного тарифного предложения, л.д. <данные изъяты>).

Уровень потерь в отношении данной ВЛ-<данные изъяты> кВ ООО "РЭС" предложило установить в размере 0% (материалы скорректированного тарифного предложения, т. 1, л.д. <данные изъяты>

В связи с изменением состава сетевого оборудования за счет объекта на уровне высокого напряжения, подлежащего учету при установлении уровня потерь электрической энергии и повлекшего значительное - в 4,5 раз увеличение по сравнению с базовым периодом объема планового отпуска электроэнергии в сеть, ГУ РЭК <данные изъяты> произвело расчет уровня и величины образующихся при передаче электроэнергии по данной линии электропередачи потерь в соответствии с Нормативами потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. В данном расчете учтены показатели объема отпуска электроэнергии в сеть - <данные изъяты> тыс. кВтч, протяженности линии - <данные изъяты> км, мощности подстанции <данные изъяты> кВ "Центросвар", к которой технологически присоединена ВЛ-<данные изъяты> кВ - <данные изъяты> МВА. В результате норматив потерь для данной линии электропередачи составил <данные изъяты>%, величина потерь <данные изъяты> тыс. кВтч (т. 1, л.д. <данные изъяты>).

Анализируя состав электросетевого оборудования ООО "РЭС", орган регулирования также учел, что в период эксплуатации указанной ВЛ-<данные изъяты> кВ предыдущей сетевой организацией ООО "Коминформ" потери электроэнергии в сетях названной организации, несмотря на наличие в их составе не только линий высокого напряжения, но и кабельных линий на уровне напряжения <данные изъяты> кВ и <данные изъяты> кВ, составили за 2018 год - <данные изъяты>%, за 2019 год - <данные изъяты>% (т. 1, л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты>, т. 2, л.д. <данные изъяты>).

В отношении остальных сетевых объектов, учтенных при установлении долгосрочных параметров регулирования ООО "РЭС", уровень потерь остался без изменений - <данные изъяты>%, объем потерь составил <данные изъяты> тыс. кВтч. Таким образом, общий объем потерь электроэнергии составил <данные изъяты> тыс. кВтч (<данные изъяты>% объема отпуска в сеть).

В обоснование такой позиции, с которой суд не находит оснований не согласиться, орган регулирования в ходе судебного разбирательства указал, что иной поход в рамках формальных условий применения пункта 38 Основ ценообразования о неизменности уровня потерь в течение долгосрочного периода регулирования, без учета приведенных фактических обстоятельств, привел бы к установлению экономически необоснованного тарифа.

Так, пунктом 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, установлена обязанность потребителей услуг оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор.

Согласно пункту 42 указанных Правил тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории).

Расчеты по заключенному территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Действующая котловая модель взаиморасчетов потребителей и сетевых организаций предусматривает получение котлодержателем необходимой валовой выручки сетевых организаций, входящих в "котел", и распределение ее между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли (пункт 3 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N).

Таким образом, тарифное решение органа регулирования, включающее как котловой, так и индивидуальные тарифы, учитывает экономически обоснованные интересы всех электросетевых организаций, входящих в "котел".

Являясь профессиональным участником рынка электроэнергетики, действуя добросовестно и разумно, сетевая организация вправе рассчитывать на получение от осуществления регулируемой деятельности той необходимой валовой выручки и посредством использования тех объектов электросетевого хозяйства, которые оценены и признаны экономически обоснованными при утверждении тарифа.

Несоблюдение этого правила и значительное увеличение сетевой организацией по своей воле объема электросетевого оборудования за счет принятия на обслуживание после утверждения долгосрочных параметров объектов, не учтенных в тарифном решении, с требованием об оплате дополнительного объема услуг может повлечь дисбаланс в распределении котловой выручки и, как следствие, нарушение прав прочих участников котловой модели и потребителей.

Истец требует установить ставку на оплату потерь электрической энергии, объем которой передается по ВЛ<данные изъяты> кВ и составляет <данные изъяты>% от общего объема электрической энергии, передаваемой по сетям ООО "РЭС", на уровне <данные изъяты>%, который не являлся предметом экспертной оценки при установлении Обществу долгосрочных параметров регулирования на 2020 - 2024 годы, не учитывает величину отпуска электроэнергии в сеть и уровень фактических потерь по данной линии электропередачи за 2019 год, а также нормативы потерь на указанном уровне напряжения, утвержденные Министерством энергетики Российской Федерации, что противоречит пункту 40.1 Основ ценообразовании, приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017года N 887, установленным пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" принципам государственного регулирования тарифов, в числе которых: