Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 3а-738/2021

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.

при секретаре Шалатоновой Т.С.

с участием прокурора Пахомовой Н.А.

представителя административного истца Михеева Д.В.,

представителей административного ответчика Батрака В.Ф., Саликовой С.А.,

представителя заинтересованного лица Ефимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" о признании недействующим Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 мая 2020 года N 12/1-жд "Об определении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО "Центральная пригородная пассажирская компания" на территории Брянской области" на 2020 год"

УСТАНОВИЛ:

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 мая 2020 года N 12/1-жд "Об определении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО "Центральная пригородная пассажирская компания" на территории Брянской области", на 2020 год" (далее - Приказ), опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 21 мая 2020 года, определен для целей расчета недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, экономически обоснованный уровень тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО "Центральная пригородная пассажирская компания" на территории Брянской области, в размере 29,60 рубля за одну десятикилометровую зону.

Указанный тариф распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, и действует по 31 декабря 2020 года.

Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - ОА "ЦППК") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия указанного Приказа от 20 мая 2020 года N 12/1-жд и обязании Управления государственного регулирования тарифов Брянской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ от 20 мая 2020 года N 12/1-жд.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что при принятии Приказа Управление государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - Управление, УГРТ Брянской области) отклонило затраты АО "ЦППК" на внесение лизинговых платежей для приобретения рельсовых автобусов, что противоречит п. 10 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2017 года N 1649/17 (далее - Методика N 1649/17), предусматривающему учет лизинговых платежей в составе экономически обоснованных затрат путем прямого отнесения на субъект Российской Федерации. В результате экономически обоснованные затраты незаконно занижены на 617 010,65 тыс. руб.

Управление отклонило затраты, распределенные по принципу прямого учета на охрану автоматизированных систем оплаты, контроля и учета проезда в поездах и контроля доступа на перроны вокзалов и остановочных пунктов (далее - АСОКУПЭ), установленных на остановочных пунктах Брянской области Брянск-Льговский - 7 шт., Орджоникидзеград - 7 шт., что противоречит Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов, утвержденному приказом Минтранса России от 23.10.2018 N 373. В результате экономически обоснованные затраты Истца были незаконно занижены на 7,87 тыс.руб. по статье "Услуги охранных организаций турникетов".

Управление в расчетах не приняло экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении тарифа в предыдущие периоды, что противоречит пункту п. 46 Методики N 1649/17. АО "ЦППК" понесло экономически обоснованные затраты, неучтенные Управлением при установлении экономически обоснованного уровня тарифов на 2016, 2017, 2018, 2019 г.г. на текущий ремонт, капитальный ремонт арендуемого подвижного состава, на оплату труда, электроэнергию в размере 299 418,32 тыс.руб. (2016 год), 344 071,00 тыс.руб. (2017 год). в 311 465,00 тыс.руб. (2018 год), 285 599,00 тыс.руб. (2019 год).

Управление в расчетах приняло завышенный показатель пассажирооборота, не согласованный с Росжелдором и ФАС России, что противоречит п. 49.1.2 Методики. Применительно к показателю "пассажирооборот" между Истцом и Управлением возникли разногласия. По мнению Истца, данный показатель должен быть принят равным 126 803,968 тыс. пасс.-км, по мнению Управления, показатель должен составить 154 811,299 тыс. пасс.-км.

Указанные нарушения привели к незаконному занижению показателя экономически обоснованного уровня тарифа, вследствие чего Истец недополучает субсидию из бюджета Брянской области и реализует социальные обязательства Брянской области за собственный счет.

В судебном заседании представитель административного истца Михеев Д.В., поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что оспариваемый Приказ не соответствует федеральному законодательству и нарушает права перевозчика.

Представители УГРТ Брянской области Батрак В.Ф., Саликова С.А. просили заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что Приказ от 20 мая 2020 года N 12/1-жд принят в рамках компетенции с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры. Экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Брянской области для АО "ЦППК" установлен на основе необходимой валовой выручки субъекта регулирования исходя из принципа обеспечения экономической обоснованности расходов. Затраты АО "ЦППК" на внесение лизинговых платежей для приобретения рельсовых автобусов не были приняты ввиду отсутствия инвестиционной программы, согласованной с Брянской областью, и отсутствия источника ее финансирования. Затраты на охрану АСОКУПЭ не подтверждены данными о принятии затрат к бухгалтерскому учету и их отражения в учетных регистрах. В материалы тарифного дела также не были представлены расчеты неучтенных затрат за 2016, 2017, 2018 годы. Кроме того, АО "ЦППК" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исками о взыскании экономических потерь, возникших в результате признания недействующими приказов Управления об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2016, 2017 годы. Затраты неучтенные в 2019 году не подлежат включению в состав экономически обоснованных затрат ввиду отсутствия данных бухгалтерского учета. Показатель пассажирооборота при расчете экономически обоснованного уровня тарифа учтен в размере 154 811 299 пасс.-км, по которому отсутствовали разногласия, учитывая, что данный показатель был заявлен АО "ЦППК" и подтвержден Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

В судебном заседании представитель Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Ефимова Т.А. в удовлетворении иска просила отказать, мотивируя тем, что в целях организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2020 году с АО "ЦППК" был заключен договор N 240 от 14 декабря 2020 года, а также 17 декабря 2020 года заключено соглашение о предоставлении субсидии 115 533 896 рублей на компенсацию организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, рассчитанная в том числе из показателя пассажирооборота 154 811 299 пасс.-км, что свидетельствует об отсутствии разногласий по указанному показателю.

Представители заинтересованных лиц Федеральной антимонопольной службы России, Федерального агентства железнодорожного транспорта надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.ст. 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения, в том числе железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (подпункт 12); установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 55).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и антимонопольным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 05 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" утвердило Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение N 643) и Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Пунктом 6 Положения N 643 предусмотрено, что государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. Согласно пунктам 1,3,4 и 6 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Положением об управлении государственного регулирования тарифов Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года N 45, предусмотрено, что УГРТ Брянской области является органом исполнительной государственной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов. В соответствии с пунктом 3.50 раздела 3 УГРТ Брянской области устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения) утвержден Приказом ФСТ от 19 августа 2011 года N 506-Т (далее - Порядок N 506-Т).

Положениями указанного Порядка предусмотрено, что в случае, если инициатором рассмотрения вопроса по установлению (изменении) цен (тарифов) является субъект естественной монополии, к предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются документы согласно Перечню, приведенному в приложении N 3 к настоящему приказу (пункт 31); в случае если документы для рассмотрения вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении представлены субъектом естественной монополии в соответствии с Перечнем, приведенным в приложении N 3 к настоящему приказу, предложение субъекта естественной монополии принимается к рассмотрению, о чем орган регулирования субъекта Российской Федерации письменно уведомляет субъекта естественной монополии в срок не позднее 5 рабочих дней с момента принятия такого решения; срок принятия решения об установлении (изменении) цен (тарифов) не должен превышать 60 календарных дней с момента направления инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) и субъекту естественной монополии письменного уведомления о начале процедуры рассмотрения предложения (пункт 39); в случае необходимости срок рассмотрения предложения может быть продлен на 30 рабочих дней, но при этом срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) не должен превышать шести месяцев со дня регистрации поступившего предложения (пункт 40); по результатам рассмотрения предложения и документов орган регулирования субъекта Российской Федерации принимает решение об установлении (изменении) цен (тарифов) (пункт 42).

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2019 года в УГРТ Брянской области поступили материалы АО "ЦППК" об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на осуществление перевозок по Брянской области в 2020 году.

3 декабря 2019 года Управление уведомило АО "ЦППК" об открытии тарифного дела N 08-17.

По результатам рассмотрения представленных материалов УГРТ Брянской области подготовлено экспертное заключение по расчету экономически обоснованных затрат на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области в 2020 году.

20 мая 2020 года состоялось заседание Правления по вопросу утверждения экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области, по итогам заседания которого принят Приказ от 20 мая 2020 года N 12/1-жд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Таким образом, оспариваемый Приказ от 20 мая 2020 года N 12/1-жд издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.

Приказом Управления установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере 29,6 руб. за одну десятикилометровую зону, АО "ЦППК" предлагалось установить на 2020 год экономически обоснованный тариф в размере 173,2 руб.

Проверяя Приказ на предмет соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением N 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13); органы регулирования субъектов Российской Федерации при определении экономически обоснованного уровня тарифов на пригородные перевозки включают в расчет необходимой валовой выручки экономически обоснованные расходы и прибыль в размере, необходимом для достижения качественных и количественных характеристик подвижного состава и других параметров транспортного обслуживания населения, предусмотренных договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и (или) согласованных органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации инвестиционных программ субъекта регулирования (пункт 16).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 5 декабря 2017 года N 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, пунктом 25 которой предусмотрено, что для расчета экономически обоснованного уровня тарифа субъекта регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (ТЭО) применяется формула: ТЭО = НВВ / Pl, (3) где:

ТЭО - экономически обоснованный уровень тарифа субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, установленный на одного пассажира за один километр, руб./пасс-км;

НВВ - необходимая валовая выручка субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, руб.;

Pl - утвержденный (согласованный) объем пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, пасс-км.

В силу пункта 36 названной Методики расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе следующей информации:

бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности перевозчика за отчетный год;

о затратах перевозчика в целом по организации и по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" по статьям и элементам расходов (в том числе по субъекту Российской Федерации) за отчетный год и текущий год (полугодие);

данных о величине общепроизводственных и общехозяйственных затрат, в том числе относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" за отчетный год и текущий год (полугодие);

об ожидаемых затратах в текущем периоде (году) и прогнозе затрат на период регулирования в целом по компании и по регулируемой деятельности по статьям и элементам расходов (по организации и по субъекту Российской Федерации);

размерах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за отчетный период и на текущий период, период регулирования;

сводной аналитической справки об изменении показателей финансово-экономической деятельности перевозчика, в том числе затрат по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по элементам затрат), изменении маршрутов перевозок на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, обоснование изменения объемных и качественных показателей в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования по сравнению с предыдущими периодами;

о мероприятиях по оптимизации доходов и расходов по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и экономическом эффекте от данных мероприятий в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования;

финансовом плане компании на текущий период и период регулирования при его наличии, инвестиционной программе перевозчика, согласованной соответствующим субъектом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при принятии Приказа орган регулирования отклонил затраты на внесение лизинговых платежей для приобретения рельсовых автобусов, что по мнению истца противоречит п. 10 Методики N 1649/17.